原標題：推進生態文明體制改革 保護生態環境——訪市環保局副局長余國東

市環保局副局長余國東（左）接受採訪。（市環保局供圖）

　　重慶地處長江上游，保護好長江的生態環境，事關重慶長遠發展，事關國家發展全局。近年來，重慶全面推進生態文明體制改革，環保垂直管理、劃定生態保護紅線、深化環保投融資、建立生態文明建設目標評價考核體系等系列改革順利推進。

　　在生態文明體制改革過程中，重慶如何才能做到治理污染排放堅持源頭預防、過程嚴管、後果嚴懲的原則，建立起從過程到結果的完整守法鏈條？又如何才能形成全市生態保護紅線“一條線、一張圖”？在環保監測監察執法垂直管理制度改革方面，重慶有哪些重點推進？近日，重慶市環保局副局長余國東接受了重慶日報記者採訪。

　　建立環保行政執法與刑事司法銜接機制，全市“刑責治污”格局形成

　　“重慶作為全國生態環境損害賠償制度改革7個試點省市之一，印發了《重慶市生態環境損害賠償制度改革試點實施方案》，並出臺了8個配套制度。”余國東介紹，生態環境損害賠償制度改革的推進和實施，離不開環保與公、檢、法等部門的聯動執法。為此，重慶市環保局與市高院、市檢察院、市公安局聯合印發了《關於集中辦理環境資源案件若干問題的規定》《重慶市環境保護行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》等系列文件，建立了環境保護行政執法與刑事司法銜接機制。

　　重慶市公安局成立環境安全保衛總隊，各區縣（自治縣）公安機關明確了環保案件偵辦機構。市高法院、5個中級法院，以及渝北、萬州、涪陵、黔江、江津5個基層法院共設置11個環境資源審判庭，依法對環境資源刑事、行政、民事案件實行跨區域集中管轄，已構建起三級法院縱向全覆蓋及管轄區域全覆蓋的環境資源專門化審判體系。檢察機關相應地確立集中審查起訴機構，各區縣（自治縣）也建立了環保行政執法與刑事司法銜接機制，全市“刑責治污”格局已經形成。

　　“不僅如此，重慶還印發了《重慶市黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，規定了22種追責情形，強化黨政領導幹部生態環保責任。”余國東介紹，這就意味著，黨政領導幹部若出現生態環境損害的追責情形，將被通報、誡勉、責令公開道歉、調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職、黨紀政紀處分等，追責對象涉嫌犯罪的，將被及時移送司法機關依法處理。

　　實現日常監察全覆蓋，有力推動一批重點、難點問題加快解決

　　2016年，重慶在全國率先啟動了環保監測監察執法垂直管理制度改革，主要圍繞“建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環境保護管理體制”的目標開展，效果已初步顯現。

　　余國東告訴重慶日報記者，此次改革後，區縣環保部門的環境監察職能由新成立的市環境監察辦公室統一行使；市級考核涉及的生態環境品質監測事權，由市級環保部門統一承擔；區縣環保局黨組書記、黨組成員由市環保局徵求區縣意見後統一任命，區縣環保局局長、副局長由市環保局提名，交區縣黨委政府按程式任命；區縣環境行政執法支隊、環境監測站主要負責人任所在區縣環保局黨組成員。

　　與此同時，重慶以中央環保督察為契機，成立了重慶市環境監察辦，推動重慶環保督察工作常態化、制度化、規範化，採取日常監察和集中督察相結合的形式對各區縣開展環保督察。今年以來，結合中央巡視“回頭看”、中央環保督察、中辦二次回訪調研整改工作，重慶市全面啟動了對38個區縣、兩江新區、萬盛經開區和市級有關重點部門的環保日常監察，已實現日常監察全覆蓋，特別是對重難點問題開展了10余次專項督察，有力推動了一批重難點問題加快解決。

　　下一步，重慶將進一步落實《重慶市環境保護督察辦法（試行）》的有關規定，把環保督察作為推動全市生態環境保護工作的一個重要抓手。繼續堅持並不斷深化日常監察與集中督察，在抓好日常監察的基礎上，每2年對各區縣開展一次集中環保督察。

　　督察過程中發現履責不力的，需要追究黨紀政紀責任的，將按程式移交紀檢監察機關和有關黨組問責追責，同時，督察結果將納入區縣經濟社會發展實績考核和市級黨政機關目標管理績效考核。

　　勘界定標、落地到點，形成全市生態保護紅線“一條線、一張圖”

　　生態保護紅線是指依法在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定的嚴格管控邊界，是國家和區域生態安全的底線。生態保護紅線所包圍的區域為生態保護紅線區，對於維護生態安全格局、保障生態系統功能、支撐經濟社會可持續發展具有重要作用。

　　“重慶在2016年初步劃定了生態保護紅線，對全市生態環境保護具有重要作用的區域都劃入了紅線範圍。”余國東介紹，目前，重慶正按照今年5月底環保部和國家發展改革委印發的《生態保護紅線劃定指南》，對原劃定方案進行優化。

　　優化後的《重慶市生態環保紅線劃定方案（送審稿）》經市政府常務會議審定之後將根據環保部要求，在9月底前送環保部、國家發改委進行技術審核並完善，經國務院審批後，由地方政府發佈實施。下一步，生態紅線的工作重點將是勘界定標、落地到點，形成全市生態保護紅線“一條線、一張圖”，嚴格管控、觸線追責。