興隆綜保區讓長春從開放的“末梢”變“前沿”

　　原題：擁抱“一帶一路” 興隆綜保區讓長春從開放的“末梢”變“前沿”

　　長春興隆綜保區雙創總部基地施工現場及效果圖

順豐長春—德國直航國際物流項目

　　長春興隆綜保區進出口商品展示交易中心讓長春市民在家門口就能實現“全球購”。圖片分別為進口汽車展示、“興隆全球購”店面。

　　吉林省吉客現代機器人製造項目。

　　在長春興隆國際陸港，車輛正在裝卸中歐班列貨物。

　長春興隆綜合保稅區主卡口。

　　長春興隆綜合保稅區道路寬敞通暢。

　　長春日報12月7日訊：加大開放的步伐，是長春未來發展的關鍵。

　　作為內陸城市，長春不靠海、不沿邊，對外貿易一直是長春的“軟肋”。因此，進一步謀求融入“一帶一路”，將長春打造為東北亞區域性中心城市任重道遠。

　　為了振興吉林老工業基地，提升吉林省對外開放水準，2011年12月，長春興隆綜合保稅區（以下簡稱“興隆綜保區”）獲得國務院正式批准，2014年3月正式封關運營。自此，一個嶄新的國家級綜保區屹立於長吉圖戰略中軸線的起點，打開了長春對接世界的大門，成為吉林省對外開放的新窗口。

　　興隆綜保區是我國第19個綜合保稅區，也是吉林省唯一的綜合保稅區。曾有人形容，興隆綜保區就是長春的“無水國際碼頭”。所有進出口貨物，在綜保區即可辦理本應到口岸辦理的申報、查驗等手續。在“創建吉林對外開放新窗口，打造區域産業優化升級新引擎，構築國際貿易與經濟技術合作新平臺”的戰略定位下，興隆綜保區借助“一帶一路”，形成了全方位對外開放新格局，成為“一帶一路”向北向南開放的橋頭堡。

　　2018年，站在改革開放40週年的時間節點上，肩負著省委“率先突破，構建吉林內陸開放新高地”和市委“爭當六個排頭兵”的責任與使命，興隆綜保區在深度融合中推動新一輪發展，增強開放新動力，拓展開放新空間，提升開放新水準，營造開放新環境，加快構築開放經濟新格局，讓綜保區在區域經濟發展中的“引擎”作用不斷放大，成為吉林省開放經濟的前沿陣地和戰略平臺。

　　牽手“一帶一路”

　　對外開放再提速

　　內陸城市加強對外開放，建立暢通的對外通道是關鍵！

　　位於興隆綜保區北側的長春興隆國際陸港，與綜保區圍網僅一路之隔，佔地約2平方公里，這裡建設了11條專用線和集裝箱存放場地，設計年處理貨物能力700萬噸。2016年12月，“長滿歐”國際貨運班列正式遷入興隆國際陸港。該班列以長春為起點，滿載貨物，經滿洲裏口岸出境，途經俄羅斯的西伯利亞、白俄羅斯的布列斯特，最終到達德國的施瓦茨海德，全程大約9800公里，單程運行時間為14天左右，是“一帶一路”北線的重要線路。

　　“‘長滿歐’班列打破了吉林省依賴沿海進口和空港進口的限制，發揮了國際物流集散中心的功能。運行以來，節省綜合物流成本40%以上。”興隆綜保區相關負責人介紹説，目前，跨境運輸的綜合成本是各大企業考慮的主要因素之一，包括運輸時長、物品破損以及接收方的倉儲空置時間成本。到達同一目的地，“長滿歐”班列和海運、空運相比，綜合成本比例在 1（“長滿歐”）：5（海運）：20（空運）。因此，中車長客、寶馬、沃爾沃等一大批世界500強企業也紛紛加入，成為“長滿歐”服務的客戶。“2017年，‘長滿歐’班列承運貨物實現爆髮式增長，全年達2.65萬標箱，貨值超9.91億美元，輻射範圍、班列密度、服務水準等位於東線中歐班列前列。‘長滿歐’班列自運營以來，有力推動了長春市企業供應鏈優化和‘走出去’步伐，加強了與中歐班列沿線國家和地區的貿易往來，降低了對沿海口岸的貨運依賴，在‘一帶一路’東線建設中發揮了重要作用。”該負責人説。

　　在興隆綜保區，這樣的喜人成果還有不少。

　　近年來，興隆綜保區依託功能和政策，不斷挖掘優勢，內引外聯，構建起空、海、公、鐵“四位一體”的對外通道，打開了長春發展外向型經濟的新路徑，成為長春乃至全省對外開放新高地。如今，這些通道的集聚作用日益凸顯，成為輻射東北亞區域性物流集散基地和樞紐。

　　除了“長滿歐”這一鐵路通道，在海路運輸通道建設上，興隆綜保區開通了到大連的保稅貨運專列，實現了長春到大連港的海鐵聯運功能。長春乃至吉林省的貨物在長春集貨之後，可直接在興隆綜保區進行查驗，然後直接上船。從大連下船的貨物，可以直接運到興隆綜保區，在綜保區進行海關和檢驗檢疫的查驗，既節省了時間，也節省了企業的倉儲成本。

　　在公路運輸通道建設上，興隆綜保區開通了長春至俄羅斯符拉迪沃斯托克的國際貨運線路，這是吉林省與俄羅斯進行經貿合作交流的一條關鍵通道，該專線的起點就設在興隆綜保區，形成了吉林省通往俄羅斯的國際公路運輸專線。現在卡車可以直接從興隆綜保區發出，然後到符拉迪沃斯托克，陸路運輸實現了對外暢通。

　　在航空運輸通道建設上，興隆綜保區不僅開通了長春到莫斯科的跨境電商貨運包機，今年1月份，順豐還開通了長春—烏蘭巴托跨境電商貨運包機，共執飛2班。同時，對德包機航線的謀劃工作也已正式啟動。“像一汽-大眾等企業的部分零部件、原材料都需要從歐洲進口，其中一些貨物需要採用航空運輸，如果開通到德國的貨運包機航線，那麼將極大降低吉林省企業進出口貨運成本。”興隆綜保區相關負責人説。

　　龍頭項目相繼落位

　　構建外向型産業佈局

　　以“一帶一路”為依託，興隆綜保區對外開放的通道通暢起來，這也成為東北振興的新動力。

　　宇博汽車（吉林省）股份有限公司就是奔著這樣的環境，來到了興隆綜保區。6日，在這家公司的生産車間，工人們正忙著進行自卸車的落裝。其後他們將投入到30輛重型卡車的組裝工作中。組裝完成後，這批重型卡車將在明年元旦前整車運往俄羅斯。

　　該公司是一家專門從事專用汽車生産的高新技術企業，成立於2012年，以汽車改裝及車身、挂車製造為主營業務，所生産的系列車型包括自卸車、水泥攪拌車、運油車、灑水車、壓縮垃圾車、渣土車及吸污車等20余種産品，廣泛應用於礦山開採、工程建設、市政環衛、石油化工等多種行業，年生産能力可達到2000台。

　　“當初來到興隆綜保區，就是看中了這裡的政策和區位優勢，尤其在通關時效上可以節約兩三個月時間，大大降低了物流成本。”該公司相關負責人表示。

　　作為東北老工業基地的汽車生産企業，尋找新的市場也成為這家公司的迫切需求。“在俄羅斯開發更大的市場，這個機會對我們來講非常難得。” 2016年，宇博汽車（吉林省）股份有限公司依託符拉迪沃斯托克自由港優惠政策，前往俄羅斯遠東地區成立了合資公司。俄羅斯遠東地區想發展製造業，但是缺技術和資金；而來自中國長春“汽車城”的宇博汽車（吉林省）股份有限公司擁有成熟的汽車製造經驗，雙方開展合作，優勢互補。該公司相關負責人表示，“去年至今，我們共出口了90多臺車，銷往俄羅斯的一些銷售點。預計到明年，出口量將達200~300台。”

　　對於未來發展，宇博汽車（吉林省）股份有限公司有著明確的規劃：2018年年底實現生産、銷售、維修5S標準一站式服務；至2020年根據俄羅斯市場需求，車型後裝置完全實現本地化生産。

　　除宇博汽車之外，今年興隆綜保區還有眾多項目亮點紛呈。“按照招大引強的工作思路，我們嚴格控制購地類項目産出強度，嚴格把握平臺註冊類項目品質，使項目建設呈現出大項目多、購地類項目多、效益高三個明顯特點。”據興隆綜保區相關負責人介紹，中糧玉米産業園、居然之家、安能電商等優質項目已落位。這些項目聚焦新領域、新業態，符合綜保區産業發展導向和優勢，産業活力進一步釋放。

　　在興隆綜保區進出口商品展示交易中心，品牌車輛、紅酒、食品等來自數十個國家和地區的進口商品琳琅滿目，吸引眼球，讓市民在家門口便可體驗“海外購物”。這是興隆綜保區為長春人帶來的一大生活便利。

　　據了解，該中心於9月底對外試營業，是吉林省規模最大的進出口商品展示交易中心。其打造的“買全球”模式，把一系列國際優質商品搬到長春市民家門口，同時也把吉林省和東北地區豐富的優質商品，通過“長滿歐”國際貨運班列和其它通道出口到“一帶一路”沿線國家和世界其它國家，實現“賣全球”，對促進吉林省和東北地區的進出口貿易，擴大“一帶一路”的國際合作，以及豐富和提升東北地區的居民消費生活都發揮著重要作用。

　　該中心除打造“前店後庫”的線下體驗直銷模式外，還將推出線上電商平臺“e興隆”，提供在線下單、送貨上門服務，消費者可通過跨境電商功能，直接掃碼下單實現海外商品直郵。這種“線下體驗中心+線上購買平臺”的O2O運營模式，可為消費者提供來自全球的萬餘種進口商品，填補本地進出口商品交易模式的空白。

　　除上述項目外，興隆綜保區圍繞發展服務貿易和加工貿易，加大招大引強工作力度。如今，以中外運、順豐、普洛斯、居然之家智慧物流園為代表的一批國際級物流企業已經落位；以萬豐機器人、吳太醫藥、韓國現代等為代表的加工貿易龍頭企業正在加速集聚；國際陸港、虛擬空港、智慧公路港、綜合保稅區、多式聯運中心“三港一區一中心”的開放格局正在形成。

　　其中，國際陸港鐵路場站作業場地擴建、多式聯運監管中心等基本建設完成，正在準備驗收。

　　萬豐智慧裝備産業園項目，目前工商營業執照、稅務等手續已經辦理完畢，項目可行性研究報告、立項、規劃設計等手續已經同步辦結；企業土地招拍挂手續、環評、能評、建設用地規劃許可證等手續已經辦理完畢，正在辦理建設工程規劃許可證等開工前期其它準備工作。該項目分兩期建設，將通過引進國際先進設備、成熟型專業人才建立智慧生産線，實現先進技術落地與産業升級，達産後可年産222套自動化生産線裝備。

　　值得一提的是，興隆綜保區還圍繞“雙創”産業頻頻發力，雙創孵化基地、高新技術企業孵化園等項目進展順利，創新創業氛圍更加濃厚。雙創總部基地項目由長春興隆綜合保稅區投資建設有限公司建設，是集行政辦公、政務審批、創新創業孵化、生活服務於一體的大型綜合體項目，於今年年初開工，建設期為兩年，今年年底計劃完成主體施工。

　　高新技術企業孵化園區是興隆綜保區全力打造的重點産業平臺之一，佔地約7.2公頃，總建築面積約17萬平方米，孵化方向主要是國內外生物技術、光電信息、清潔技術等優質項目，同時為企業提供産品推廣、運營管理、智慧物流、上市融資等産業鏈相關服務，加速科技成果與産業價值轉化。目前，一期工程已基本完工並具備入駐條件；二期工程已進場施工，項目整體預計明年下半年交付使用。

　　隨著這一批批戰略性、創新型産業項目紛紛“落地生根”，興隆綜保區的輻射帶動作用、産業集聚作用和先導示範作用將得到全面提升，從而形成新興産業在長集聚效應、規模效應和帶動效應。

　　瞄準産業鏈

　　大平臺服務日臻完善

　　作為吉林省唯一的綜合保稅區，興隆綜保區開放功能日益豐富。

　　“我們結合國際新形勢、我國開放新特點、國家新政策，不斷謀劃和拓展新的産業類型，日益豐富興隆綜保區的開放功能。如今，興隆綜保區的對外開放層次和水準都實現了全面躍升，極大地豐富了吉林內陸開放的內涵。”興隆綜保區相關負責人説。

　　截至目前，興隆綜保區已具備四大口岸和五大平臺功能，即鐵路一類口岸、進口肉類指定查驗場、進口冰鮮水産品口岸、整車進口口岸，以及興隆國際陸港平臺、跨境電商綜合服務平臺、冷鏈物流通關平臺、進出口商品展覽展示交易平臺和加工貿易平臺。

　　日前，國務院批復同意長春興隆鐵路集裝箱場站開展整車進口業務。據了解，整車進口口岸是依據國家對整車進口限定口岸管理的政策，享有開展從國外進口汽車整體業務的口岸。長春汽車整車進口口岸獲批，不僅對吉林省培育外貿新增長點、促進消費升級具有重要意義，也有利於全省形成汽車産業鏈條，加快汽車産業轉型升級步伐，帶動裝備製造業邁向中高端。

　　在申報工作同期，興隆綜保區還圍繞汽車口岸，啟動實施了規劃與建設、産業與服務配套、平行進口試點籌備、鐵路運輸通道謀劃等多方面工作。據了解，長春汽車整車進口口岸選址位於興隆綜保區國際陸港區域內，一期工程投資2000萬元，建設整車庫及進口汽車檢測線（5000平方米），室外建設車輛停放區、待檢區、檢後區、信息化系統及口岸要求具備的其它設施。

　　興隆綜保區突出功能優勢，靈活利用保稅政策加強汽車口岸項目的承載能力。如圍繞汽車口岸運行與發展，興隆綜保區積極謀劃落位産業配套項目。其中包括配合市商務局積極準備汽車平行進口試點申報；與海關分批次赴天津、重慶、鄭州等汽車口岸學習平行車進口業務，梳理通關流程並完成檢測線選址；在與天津港保稅區對口合作中，與天津濱海盛世集團達成合作，共同引入華發名車進駐展示中心經營國際車城，下一步，還將謀劃建設長春國際汽車自由貿易港；與一汽集團長春汽車檢測中心深入合作落位口岸試驗室，開展進口汽車CCC認證檢測業務，下一步將研究建設全國一流的汽車檢測基地；與在國內主要口岸開展汽車進口業務的多家車企開展調研，就利用綜保區功能拓展新業務充分交流，在優化進口車通關流程、創新供應鏈金融服務等方面汲取經驗。在口岸正式運行後，企業將落位發展。

　　“功能服務的完善，將有效提升綜保區項目服務能力，完善口岸服務功能，給廣大消費者提供快捷、便利的一站式購車體驗，極大地帶動汽車後服務市場的相關業態落地發展，促進在興隆綜保區形成集進口汽車展示、交易及汽車文化産業、口岸物流等全領域的産業集聚。”興隆綜保區相關負責人如是説。

　　據統計，吉林省每年進出口整車量約為10萬台，輻射周邊省區能夠達到7萬台左右。整車進口口岸的設立，將帶動長春市裝備製造業邁向中高端，實現由生産製造向服務製造轉變，由規模速度型向品質效益型轉變，帶動汽車整車、零部件及後市場的快速發展，從而加快吉林省汽車産業轉型升級的步伐。

　　“除了整車進口口岸之外，國家一類鐵路口岸順利獲批延期一年，進境食用水生動物、藥品口岸申報工作已經啟動，我們還在積極籌備肉類、冰鮮水産品口岸功能的應用及業務開展。”興隆綜保區相關負責人表示，通過豐富口岸種類，使得綜保區口岸功能得到進一步完善，更好地推動長春市乃至吉林省的開放進程。

　　通道的暢通，口岸、平臺功能的日益豐富，使興隆綜保區園區業務穩步推進，跨境電商業務也取得了新突破。興隆綜保區統計數據顯示，今年前10個月，興隆綜保區海關累計現場受理報關單證9193票，同比增長25%；園區進出口總業務額達9.43億美元，同比增長17%；“長滿歐”班列累計承運貨物7484標箱，貨值30.9億元，在“一帶一路”東線建設中發揮了重要作用。今年截至目前，綜保區跨境電商貨運包機累計飛行29班（往返58架次），出口貨物共計476.5萬票，貨值2326.53萬美元；跨境電商累計直購進口7批貨物，貨值28.6萬元。今年年初，興隆綜保區還推進完成了1239監管方式下東北地區首單跨境電商海運保稅備貨業務，進口産品57個品類，貨值60萬元。這是興隆綜保區自去年6月開創東北地區跨境電商保稅備貨業務先河之後的又一突破，標誌著吉林省跨境電商正式進入2.0時代。

　　更值得一提的是，今年，興隆綜保區還獲批成為國家跨境電子商務綜合試驗區。“跨境電子商務綜合試驗區，不是‘政策洼地’，而是‘制度高地’。試驗的核心，是監管模式和發展模式的創新。”興隆綜保區相關負責人認為，搭上國家跨境電商綜合試驗區“快車”，興隆綜保區將得到更多産業政策支持，更多跨境電商産業支持政策將出臺，包括産業本身和配套設施。長春興隆綜保區乃至長春有望形成整個東北亞地區的跨境電子商務中心。

　　拓展新模式

　　讓“便利化”發揮最大吸引力

　　在興隆綜保區，除了政策優勢、區位優勢之外，還有經開區、興隆綜保區的實幹精神和優質服務，而這正是其蓬勃發展的重要因素。

　　為不斷適應新形勢下綜保區建設發展要求，經開區與海關部門全面推進通關便利化建設。通過政策複製、探索創新、先行先試、實施推廣，興隆綜保區創新發展取得顯著成果，對外開放水準再上新臺階。

　　借鑒上海等地自由貿易試驗區先進經驗，興隆綜保區積極探索吉林自貿區創新舉措。長春經開海關以激發市場活力作為制度創新的立足點，提煉出了24項適合在興隆綜保區複製推廣的監管創新制度。上半年，重點推進了8項制度在興隆綜保區落地，包括批次進出、集中申報，簡化無紙化通關隨附單證，簡化統一進出境備案清單，集中匯總納稅，智慧化卡口驗放，倉儲貨物按狀態分類監管，一次備案、多次使用，先出區、後報關等。

　　大陸汽車電子公司在興隆綜保區開展的汽車零部件“保稅寄售”業務所遇到的問題，就是通過採取“分批送貨，集中報關”的辦法解決的。由於該公司實行7×24小時全日制工作時間表，生産車間全年不間斷運轉。“所以，每週每天公司都會正常叫料，週六週日也是如此。每次叫料出區均需在海關申報，因此出現了一日多次叫料、多次報關的情況，這無形中增加了我們的生産成本，降低了企業的市場競爭力。”了解到企業的訴求，興隆綜保區與經開海關為企業量身定制了“分批送貨，集中報關”的便捷通關模式，為企業解決了每日多次叫料、多次報關的困擾，不僅提高了貨物在卡口的通關速度和海關的監管效率，同時也有效地降低了企業的生産成本，為企業節約了費用、節省了時間，提高了企業的市場競爭力。

　　據了解，由於把進出區貨物由逐票申報改為集中報關、逐票納稅改為可先行提取貨物事後匯總繳付稅款、實現7×24小時預約通關，大幅度節省了企業報關成本，有效緩解和降低了企業的資金壓力和納稅成本。上半年，興隆綜保區報關單量減少到貨物進口批次的1/14以下。

　　同時，經開海關大力實施一次備案，並將提交的合同、發票、提單、裝箱清單等隨附單證進行簡化，申報項數由40項簡化至30項，切實減輕了企業負擔，有效提高了報關時效。應用信息化輔助管理系統，使經開海關實現了通關智慧化管理，每輛車平均過卡時間僅為幾秒種，貨物先出區、企業後到海關辦理報關手續，從而大幅度提高了企業提送貨速度，降低了物流成本，減少了作業環節，整體通關時間節省了1~2天。

　　在興隆綜保區與經開海關有效監管下，區內保稅倉儲企業可同時經營保稅和非保稅業務，盤活區內倉儲資源，擴大區內企業經營範圍，提高市場競爭力。自今年7月“倉儲貨物按狀態分類監管”制度在綜保區落地以來，中外運空運發展股份有限公司和吉林省譽豐國際物流有限公司兩家試點企業開辦了此項業務，三季度累計完成非保稅貨物進出區1164票，涉及貨值6812萬元，貨運量3490噸，現已成為興隆綜保區的一個新的業務增長點。

　　隨著分類監管新政的落地實施，兩家試點企業合計利用倉儲面積逾1萬平方米，且全部實現有效利用，有效促進綜保區發展和經營企業的減負增效。目前，兩家分類監管試點企業主要服務的國內企業共有18家，全部為汽車零部件生産企業，涉及貨物項號1104個，分類監管制度的落地為這些企業實現零庫存、低庫存生産經營創造了有利條件，有效促進了企業降低成本。

　　“自開展分類監管業務以來，兩家分類監管業務運營企業累計節約生産經營成本37萬元。”興隆綜保區相關負責人説。

　　今年上半年，在經開海關的重點支持下，興隆綜保區著力推動跨境電商發展，集聚産業帶動力，推進了興隆綜保區跨境電商産業發展，助力吉林建設跨境電商綜合試驗區，産業不斷集聚，輻射帶動能力不斷增強。

　　同時，為了彌補長春龍嘉國際機場國際航線不足的短板，利用北京首都國際機場等國內大型機場的現有國際航線資源，興隆綜保區與經開海關共同謀劃建設虛擬空港，使航空公司可實現空陸聯程一單到底，航空貨物可直接落站興隆綜保區，通過空陸聯程卡車航班的運輸方式實現與國內大型空港的無縫對接。

　　目前，長春開展卡車航班業務的主要企業如宇航物流、國際倉儲、綜保雲倉等均已落位綜保區，卡車航班業務已實現常態化開通，虛擬空港已具雛形，未來將為全省跨境電商綜試區建設提供重要的通道保障。

　　本文圖片由經開區新聞信息中心提供