通化集安：打造全域旅遊 帶領全民致富

　　原題：打造全域旅遊 帶領全民致富——集安市以全域旅遊推動城市發展紀實

徜徉花海

春色滿城

醉美桃花源

晨曦

舟行鴨綠江

江山如畫

　　吉林日報1月24日（記者 王忠先 李銘）：青山綠水鄉野中，四季皆景，絕美如畫，前來遊玩的遊客絡繹不絕；華燈初上，市井街巷綵燈懸挂，人來人往，熱鬧非凡；回廊亭榭的民居小巷裏，白墻青瓦，古韻古香，盡現“城小乾坤大、處處景致新”的城市韻味……

　　近年來，集安市堅持把發展全域旅遊作為綠色轉型和富民強市的重要引擎，創新提出“全域旅遊、全民致富”發展目標，深入實施了城鄉居民一體增收、城鄉生態一體保護、城鄉建設一體打造、城鄉産業一體發展、城鄉服務一體優化、城鄉文明一體提升的“六個一體化”工程，基本形成産業因全域旅遊更興旺、城鄉因全域旅遊更美麗、百姓因全域旅遊更富裕的發展格局。

　　2018年，全市旅遊綜合收入實現58.6億元，同比增長23.9%；接待遊客244萬人次，同比增長25.1%。

　　謀定“一套規劃”　　實施全城全景式打造

　　集安旅遊資源豐富，在全國155種景觀基本類型中，集安有121種，是集自然風光、人文古跡、邊境風情、休閒養生為一體的中國優秀旅遊城市。

　　如何將旅遊資源優勢轉化為産業優勢和經濟優勢，帶動地方經濟社會發展？集安人深知，要想實現旅遊長遠發展，必須邁出升級的步伐。

　　在全域旅遊開發中，集安市堅持從頂層設計入手，在旅遊資源普查基礎上，委託國內一流規劃編制單位，精心編制《集安市全域旅遊發展規劃》及高句麗文化旅遊區、青石風情小鎮等重點景區及項目規劃10余個。通過對旅遊資源的全方位挖掘和全景式謀劃，明確了全域旅遊資源開發、産業融合發展、基礎設施建設等方面的發展思路和方法。聘請上海景域集團，開展《吉林省集安市全域旅遊推進三年發展策劃及行動實施方案》編制工作，科學制定三年行動計劃，細化工作任務和責任。

　　堅持“旅遊即城市、城市即旅遊”的建設理念和“黑白灰、淡素雅、精秀美”的總體風格，集安市大力實施引水入城、引林入城、引文化入城，著力構建“水在城中、城在綠中、人在景中”的美麗邊城。全市公共設施綠地達標率為98.58%，城市新、改建居住區綠地達標率為98.5%，林蔭停車場推廣率為80.5%。深入實施鄉村振興戰略，9個精品鄉鎮、67個示範村屯、13500戶美麗庭院示範戶和乾淨人家達到創建標準，鄉鎮村屯栽植綠化樹98.6萬株、綠化美化面積22.2萬平方米。目前，國家園林城市和國家衛生城市相繼創建成功，全國文明城市創建紮實推進。

　　著手“兩項提升”　完善全境全方位服務

　　抓旅遊就要抓建設。全域旅遊建設中，集安市不斷完善旅遊公共服務設施建設，完善交通、諮詢、旅遊標識、旅遊投訴等軟硬體設施服務品質，苦練“內功”，以優美的環境吸引人、優質的服務感動人。

　　在硬體提升方面，自習近平總書記倡導推進“廁所革命”以來，集安市累計投資2300余萬元，在旅遊景區、旅遊公路沿線、交通集散點、休閒步行區等地點高標準新、改、擴建旅遊廁所65座，基本滿足遊客需求；實施“全域標識”提升工程，投入300余萬元，分年度、有計劃的對進出城三條公路開展旅遊交通標識增設和更新，共設置旅遊交通及引導標識70余塊，初步形成了全域覆蓋的交通標識體系；累計投資4000余萬元，在集錫公路沿線建成4處功能齊備的遊客服務中心，為來集遊客提供旅遊諮詢、線路設計、住宿及門票預訂、休憩、商品展示、如廁等服務。在市區遊客集散場所建成全域旅遊服務中心，為遊客提供旅遊諮詢、投訴、案件受理、地接、旅遊資源及旅遊大數據展示等服務。

　　軟體提升方面，該市投資2000萬元建設數字集安旅遊雲平臺，該平臺主要包括數字旅遊雲數據中心和智慧旅遊行業監管平臺、公共服務平臺和行銷管理平臺等“一個中心、三個平臺”，可為遊客提供720度全景地圖、餐飲、住宿和旅遊商品線上預定及銷售、手機掃碼進景區等全面的智慧旅遊服務，初步實現了旅遊管理智慧化、服務智慧化、行銷智慧化。同時，全市主要景區陸續上線“驢媽媽”等互聯網旅遊平臺，正式打開與線上旅遊電子平臺的合作窗口。“集安旅遊”微信平臺進一步完善，新增旅遊攻略、個性路線、交通時刻表、集安影像資料等多個內容和功能，及時發佈推送旅遊資訊。官方微博“原味集安”共發佈微博4千余條，擁有5萬餘粉絲。

　　突出“三類主體”　聚力全民全社會參與

　　旅遊項目雲集、旅遊産業勃發，從來都不是一時、一日之功。集安市全域旅遊順利推進的背後，凝聚著全市上下共同參與、奮發趕超的精氣神兒。

　　堅持政府主導，集安市于2013年率先在全省進行旅遊經營管理體制改革，成立了由黨政“一把手”挂帥的旅遊經濟發展委員會，按上市公司標準組建吉林集安旅遊發展集團有限責任公司，對旅遊資源進行統一整合、統一規劃、統一招商、統一推介，推進景區“所有權、管理權、經營權”分離，形成國有獨資、域外投資、委託經營等多種模式並存的格局。2017年，該市進一步深化旅遊體制改革，推動集旅集團健全完善現代法人治理結構、薪酬發放辦法和企業管理制度，發展活力不斷增強、運營水準不斷提升、整體實力不斷壯大。目前，集團帶動開發區和6個具備條件的鄉鎮組建7個旅遊公司，運營管理景區6個，遊客服務中心4處，改變了過去各景區各自為戰、動力不足、效益不佳等行政管理弊端。

　　培育市場主體，該市制定出臺《關於加快服務業發展的實施意見》《集安市扶持工業、旅遊和商貿業發展實施意見》等一系列政策文件，在加強旅遊服務基礎設施建設、壯大旅遊市場主體、加大重大旅遊項目建設和招商引資力度及提高旅遊服務品質等方面出臺系列鼓勵和獎勵政策，充分調動全社會參與旅遊的積極性，引導扶持各類企業和個體經營者參與旅遊業發展。

　　鼓勵全民參與，集安市在促進城鄉居民增收、改善城鄉環境的同時，更加注重通過發展全域旅遊引導城鄉文明素質提升，在實際工作中凝煉出“集安最美、因為有你”價值理念，並通過深入開展“集安好人”“文明示範車”“文明經營在集安”“文明出行”“誰能説好我家鄉”等一系列活動，讓越來越多的城鄉居民在參與旅遊、服務旅遊的過程中，主動維護集安的美、宣傳集安的美，城鄉居民自豪感、責任感不斷增強，文明素質不斷提升。

　　打造“四大品牌”　推出全季全方位體驗

　　在苦練“內功”、全民推動的同時，集安市全域旅遊發展一改傳統、零散、被動，只靠景點景區、門票經濟、資源稟賦吃飯的舊路子，走出“品牌+旅遊”的新路子，全力打造“四大品牌”，使魅力集安聲名遠揚。

　　——打造“世遺”品牌。加強高句麗文化旅遊品牌的推廣力度，以高句麗文物古跡景區申報國家5A級景區為契機，實施總投資5000萬元的景區改造提升工程，進一步強化遺産保護與開發。

　　——打造“邊境”品牌。在鴨綠江沿線相繼開發建設了公路國門口岸、萬畝油菜花海、太極灣國際旅遊度假區等7處旅遊景區，開通赴朝1日遊和5日遊線路,構成一條獨具特色的邊境山水風光走廊。

　　——打造“生態”品牌。大力實施“生態立市”戰略，積極打造以五女峰國家森林公園為代表的生態風光遊線路。目前，全市森林覆蓋率達到了82.16%，大氣環境品質保持在國家二級標準，空氣品質優良天數超過330天，榮獲國家重點生態功能區、國家生態保護與建設示範區、國家生態文明建設示範市等多項稱號。

　　——打造“特産”品牌。圍繞人參、冰葡萄、五味子、蜂産品等優質特産資源，設計推出人參採挖之旅、冰葡萄採摘體驗等旅遊項目，扶持域內企業開發了新開河人參産品、鴨江谷冰酒、百特冰酒、永泰蜂産品等具有地域代表性的旅遊商品。人參現代農業産業園以全國第九位的成績順利通過國家驗收考核，成為首批認定的20個國家現代農業産業園之一；鴨江谷威代爾冰白葡萄酒、北冰紅冰魂冰酒分別榮獲比利時布魯塞爾國際葡萄酒大獎賽金獎和銀獎。

　　形成“五大業態”推進全域全産業發展

　　要發展全域旅遊，更要全民致富。如何全面融合旅遊業態，走好“全域旅遊”推動城市發展這盤大棋？集安市按照“旅遊+”思路，加快旅遊供給側結構性改革，堅持全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全産業融合、全方位服務、全領域共享等新型旅遊發展格局，推進全域全産業發展。

　　推動“旅遊+工業”：圍繞人參、葡萄、黃金、玉石等資源加工，鼓勵引導企業建設産品生産觀光線、産品文化展示廳等，推出工業旅遊線路，擴大産品影響力，提高産品附加值。

　　推動“旅遊+農業”：堅持突出鄉村特色、體現本土文化。突出集體增收、體現引領作用，依託集旅集團和7個鄉鎮旅遊公司，積極支持有條件的村和農戶大力發展鄉村旅遊，不斷發展壯大村集體經濟，帶動村民增收致富。目前，共開發休閒農業與鄉村旅遊景點25個，打造有一定標準的民宿區10處、300戶民宿。全市鄉村旅遊共帶動農民就業5萬人，農民收入的27%來源於旅遊業，僅鄉村民宿戶均增收達5300元。特別是2018年，重點包裝打造了下活龍村、錢灣村夾皮溝鄉村旅遊，下活龍村“漁獵”主題鄉村旅遊建設了“漁·塢”主題民宿、漁獵文化博物館；錢灣村“鮮果”主題鄉村旅遊建設了精品寫生民宿和寫生大院，配套建設鮮果展示廳、水果電商銷售中心等，通過“樣板村”打造，引領帶動全市鄉村旅遊的快速發展。

　　推動“旅遊+健康産業”：立足良好的生態環境，大力發展養生養老産業，規劃開發豆谷離宮、通天雅羅葡萄酒莊、鴨江谷葡萄酒莊、頤養源康養小鎮等集休閒養生為一體的健康養生項目，全力打造全省一流的健康養生福地。

　　推動“旅遊+城鎮化”：依託鄉鎮優良的旅遊資源，以旅遊項目為載體，因地制宜建設青石風情小鎮、清河人參小鎮等一批特色旅遊小鎮，帶動農民就地實現城鎮化。

　　推動“旅遊+文化産業”：深入挖掘整理高句麗歌舞藝術及文化內涵，依託集安人文歷史、山光水色、風土人情，先後推出了《塞外江南集安行》《夢縈高句麗》《風情鴨綠江》等大型文化旅遊綜藝節目。

　　強化“六項保障”促進全面全區域管理

　　服務保障全域旅遊高品質發展,集安市主動適應旅遊業從單一業態向綜合産業、從行業監管向綜合服務升級的客觀需要，強化保障機制，形成統籌各方、協調推進全域旅遊工作格局。

　　機構保障方面，成立由黨政“一把手”任組長的創建國家全域旅遊工作領導小組，統籌推進各項工作。

　　組織保障方面，加快推進“1+3+N”旅遊綜合管理機構建設，制定出臺《集安市旅遊市場綜合監管實施方案》，成立旅遊綜合執法大隊，與旅遊警察、旅遊市場監督管理分局、旅遊巡迴法庭、旅遊數據中心等機構集中在全域旅遊服務中心掛牌辦公。

　　政策保障方面，將全域旅遊工作納入全市績效考評體系，制定出臺《集安市推進國家全域旅遊示範區創建工作實施意見》，對全市創建任務進行了細化分解，確保各項工作任務有序推進。

　　宣傳保障方面，以全媒體行銷為總抓手，在更大範圍、更廣領域叫響集安品牌。將旅遊宣傳納入全市對外交往和宣傳計劃，將旅遊宣傳與重大外宣、招商、對外友好訪問和文化交流等活動有機結合，形成“步調一致，齊抓共管”的大旅遊宣傳格局。強化主流媒體和新媒體宣傳，運用機場、高鐵、地鐵、公交等平臺各類推介，拉長旅遊宣傳行銷半徑；精心籌備梨花節、油菜花海賞花節、金秋楓葉節、冰葡萄酒節、首屆集安高麗火盆美食大賽等活動；制定出臺旅遊惠民政策，高句麗文物古跡景區免費向集安市民開放。

　　資金保障方面，每年列支2000萬元旅遊産業發展引導資金，用於旅遊規劃編制、項目建設、宣傳行銷、人才培養等工作，並逐年提升。

　　人才保障方面，組織開展鴨綠江旅遊大講堂，邀請國內知名旅遊專家學者為全市機關幹部授課，不斷提升全市機關幹部的旅遊理論知識水準。通過域外人才回引、綠色通道招聘等渠道吸引旅遊專業人才，充實旅遊人才隊伍建設。每年組織旅遊行政管理人員、旅遊從業人員參加各類業務培訓不少於20次。

　　“山不在高，有仙則名。水不在深，有龍則靈。”多年來，集安市先後獲得全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣、全國森林旅遊示範縣、中國氣候旅遊市等榮譽稱號，入圍全國旅遊標準化試點單位，國家全域旅遊示範區創建通過省級驗收。眾多美譽，猶如一顆顆璀璨明珠，彰顯著集安“謀篇”全域旅遊，點燃城市發展“新引擎”的決心與成績。

　　全地域、全領域、全方位、全業態。如今，集安市“全域旅遊”的“種子”已經破土而出，成為重要支點，引領小城集安實現大發展、大提升、大跨越。集安，正以一種昂揚奮發的姿態，張開手臂，迎接天下賓客、帶領全民致富。

　　圖片由集安市旅遊局提供