吉林省：以公開促公正 以公開樹公信 全力打造高品質“陽光法院”

　　中國吉林網6月25日訊（中國吉林網 吉刻APP記者 曹逸群  通訊員 王淑媛 常非凡）：近年來，全省法院在吉林省法院的統籌推動下，堅持高站位認識、全方位推進，實現司法公開工作由粗放到規範、由分散到集成、由洼地到高地的轉變，社科院司法透明度指數評估結果連續三年位居全國前列，吉林省法院連續兩年在全國31家高院中排名第一位、長春中院和吉林中院也在全國49家中院排名中躋身全國前五位。同時，在2018年最高人民法院委託第三方機構對庭審公開、裁判文書公開等單項評估中吉林參評法院均取得優異成績，司法公開工作成效顯著，被社科院法學所總結為司法公開的“吉林現象”。2018年，吉林省法院新一屆黨組組建以來，高度重視司法公開工作，堅持主動公開、依法公開、及時公開、全面公開、實質公開，努力打造高品質“陽光法院”。

　　6月24日，吉林省法院召開“深化司法公開，打造高品質‘陽光法院’”主題新聞發佈會，吉林省法院審判管理辦公室主任李忠義介紹了全省法院推進司法公開工作情況。

　　一、全面推進司法公開的背景

　　充分保障人民群眾對法院工作的知情權、參與權和監督權是人民法院踐行司法為民宗旨的應有之意。人民法院必須主動敞開大門，直面群眾，借助信息技術，有效縮短時空距離，及時為當事人和公眾提供服務，把司法過程和結果向當事人和社會公眾公開，接受當事人和社會公眾的監督，讓人民群眾看得見、摸得著、感受得到，對審判執行過程心中有數，主張和訴求得到及時回應。“正義不僅要實現，而且要以看得見的方式實現”。司法公開已發展成為加強法院管理、提升司法公信力的重要載體和現實路徑。2013年以來，在最高人民法院的主導推動下，全國法院著力推動審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開、執行信息公開四大平臺建設，不斷拓展司法公開的廣度和深度，逐步構建“開放、動態、透明、便民”的陽光司法機制。

　　二、吉林法院司法公開工作的主要做法

　　(一)審判流程公開“全方位”。審判流程公開是方便人民群眾參與訴訟、保障當事人訴訟權利、滿足人民群眾知情權的重要途徑。2018年3月，《最高人民法院關於人民法院通過互聯網公開審判流程信息的規定》明確自2018年9月1日起，人民法院審判刑事、民事、行政、國家賠償案件的流程信息，應當通過互聯網向參加訴訟的當事人及其法定代理人、訴訟代理人、辯護人公開。吉林省法院根據最高人民法院審判流程信息公開標準豐富公開節點信息，從先期設定的1069項，增加到今年3373項，其中，民事案件公開889項、刑事案件公開827項、行政案件公開930項、賠償案件公開727項，全省法院統一按此標準公開，並制定了《吉林省高級人民法院審判流程公開實施辦法(試行)》，堅持以公開為原則，不公開為例外，努力向全面公開、全程公開、實質公開轉變，訴訟當事人及訴訟代理人隨時隨地可以查詢了解到自己案件在各個程式環節的進展情況，在12項重要的流程節點還會以短信提醒的方式主動向當事人及訴訟代理人推送審判流程信息。同時，不斷拓展審判流程信息公開渠道，利用線下的電子顯示屏、觸摸屏、人工服務，以及線上網站、短信、自媒體、手機APP等方式，形成線上線下全覆蓋。不斷提升信息化融合度，與全流程網上辦案、電子卷宗同步生成、文書筆錄公開、電子送達工作協同推進，切實推動審判流程信息公開更加準確、及時、高效。截至2019年4月底，全省法院依託中國審判流程信息公開網累計公開案件187133件，滿足公開條件的案件公開率為100%;有效公開案件154137件，有效公開率為82.36%;發送短信48165條;成功電子送達文書160件;初步完成向社會公眾公開信息及相關宣傳工作。在最高人民法院組織開展的庭審公開第三方評估活動中，吉林法院向當事人推送審判流程節點信息的短信被作為重點工作成果進行推薦。

　　(二)庭審公開“全過程”。庭審公開是人民群眾了解司法審判，獲取司法認知的最直接途徑和方式。近年來，全省法院不斷加強科技法庭建設及應用，截至2019年4月底，全省法院現有916個法庭，已建成830個科技法庭，科技法庭覆蓋率為90.61%。2016年9月27日，最高人民法院搭建的中國庭審公開網正式開通，省法院積極貫徹落實庭審直播工作部署，加快庭審直播平臺建設及接入工作，目前已實現庭審直播平臺接入率100%，直播案件類型覆蓋率100%。全省法院累計庭審直播案件100571場，直播率達11.32%。其中，民事案件直播79470場，刑事案件直播17428場，行政案件直播3669場，賠償案件直播4場。目前，全省法院在抓好庭審直播工作的同時，全省法院不斷規範庭審活動、提升庭審品質、落實庭審活動的全程監管，持續推進三級法院庭審公開的常態化開展。在最高人民法院組織開展的庭審公開第三方評估活動中，吉林法院庭審公開工作開展較好，在全國32家高院排名中吉林高院位居第四位。在最高人民法院組織開展的首屆全國法院“百場優秀庭審”評選活動中，省法院共推薦全省法院89場庭審參加評選，經過層層篩選、初評和復評，最終吉林中院有三場庭審入選。

　　(三)裁判文書公開“全覆蓋”。裁判文書是人民法院審判工作的最終産品，是承載全部訴訟活動、實現定分止爭、體現司法水準的重要載體。全省法院嚴格按照“以上網為原則，不上網為例外”的原則，創造性地開展了裁判文書公開“一核雙擎”模式，即以規章制度為核心，依託裁判文書上網率管控與“雙百”核查檢驗，做到符合公開條件的裁判文書“100%公開”，不符合公開條件的“100%公示”。其中，裁判文書反向公開機制是以剛性的標準形成有效的倒逼機制，不打折扣、不留死角地開展裁判文書上網工作，逐案公佈不公開裁判文書案件類型、文書名稱、案號、承辦法官、不公開理由，成為全國唯一一個全省法院反向公開裁判文書的省份，此舉已被最高人民法院相關司法解釋吸收採納。截至2019年4月底，全省法院累計在中國裁判文書網公開已生效裁判文書1783606篇，公示不上網文書信息339976篇。吉林省作為收案“小省”，收案量僅佔全國法院的1.7%，但裁判文書上網數量卻佔到了全國法院的3.15%，已跨入全國法院裁判文書上網數量“大省”行列。同時，在最高人民法院組織開展的裁判文書公開第三方評估活動中，吉林法院5家參評法院裁判文書上網率、上網及時性、不上網裁判文書信息項公開情況三項主要指標上均取得優異成績。在最高人民法院組織開展的全國法院“優秀裁判文書”評選活動中，全省法院有1篇文書獲得全國法院“百篇優秀裁判文書”;1篇文書獲得二等獎;7篇文書獲得三等獎。

　　(四)公開平臺“全智慧”。2015年，吉林省法院借鑒先進地區網站建設經驗及設計理念，對吉林法院司法公開網版面做了全新的改版。網站改版後，集審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息公開于一身，在公開形式上，將審判業務、審判流程全部信息按類呈現，將案情簡介、裁判説理、庭審視頻、裁判文書及時連結;在公開欄目設置上，吉林法院司法公開網將公開信息分成審務公開、裁判文書公開、審判流程公開、執行信息公開7個一級目錄，下設組織結構、訴訟須知、申訴信訪、減刑假釋、執行公告等28個二級目錄以及訴訟文書樣式、訴訟費用標準、信訪須知、聽證公告等136個三級目錄，並實時發佈審判相關信息。

　　(五)公開評測“全量化”。為有效開展內部管理和自我評估，吉林省法院制定了《吉林法院陽光司法指數評估體系》，將司法公開測評劃分為審判業務公開、審判流程公開、裁判文書公開等6個一級指標，審判機構信息、審判人員信息、司法輔助人員信息公開等30個二級指標和法院概況、審委會委員、員額法官信息公開等110個三級指標，細化公開項目，量化公開標準，確保全省法院按照統一模板開展司法公開工作。同時，將司法公開工作納入審判績效考核範疇，在吉林省法院制定的《全省中級法院年度目標責任制考核工作辦法》中，評分達到85分以上的法院才能夠通過單項考核。對最高人民法院重點督導的裁判文書上網、庭審直播和審判流程公開三項工作，省法院設定專項考核指標，加重對下級法院的考評力度，確保工作落到實處。

　　三、吉林法院司法公開工作取得的成效

　　司法公開工作開展以來，將法院審判執行工作置於陽光下運行，對內對外産生了積極地促進作用。一方面，司法公開倒逼法官增強責任意識，提升司法能力，帶動全省法院審判質效持續提升，截至2019年第一季度，全省法院結收比為77.9%，同比提高31.16個百分點，高於全國平均值17.08個百分點，位居全國第三位;全省法院為結案率49.47%，同比提高13.2個百分點，高於全國平均值5.22個百分點，位居全國第九位;全省法院一審案件服判息訴率為88.75%，同比提高7.64個百分點。另一方面，司法公開保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權，司法公信力明顯提升，吉林高院工作報告贊成率連年走高，2018年達到96.03%，創歷史新高。

　　在今後的工作中，全省法院將以 “加強管理年”活動為契機，堅持以公開促公正，以公開樹公信，進一步深化司法公開各項舉措，打造高品質的“陽光法院”，依法保障人民群眾知情權、參與權和監督權，努力實現“看得見”的公平正義，不斷增強人民群眾的司法“獲得感”。