扶貧資金屢成“唐僧肉” 防腐接連打出“組合拳”

　　新華社北京４月６日新媒體專電題：扶貧資金屢成“唐僧肉” 防腐接連打出“組合拳”

　　河北省淶源縣扶貧開發局原局長因虛報套取國家財政專項扶貧資金被撤職，廣東省紫金縣扶貧辦挪用扶貧工作經費，給幹部職工發放手機補助和用於公務接待被嚴肅處理……

　　日前，中央紀委監察部網站公開曝光了八起扶貧領域的典型案例，對那些向扶貧等民生款物伸手、嚴重侵害群眾利益的腐敗行為，表明瞭堅決查處的決心。

　　“小官大貪”“被查處 扶貧防腐需震懾

　　江蘇省連雲港市贛榆區扶貧辦、財政局、贛榆農商銀行在扶貧小額貸款發放工作中，通過編造虛假貸款資料等方式，套取財政獎勵資金和財政貼息資金２０７３．０４萬元，贛榆農商銀行獲取１６２６．２２萬元，扶貧辦獲取３１２．７７萬元，財政局獲取１３４．０５萬元。其中，扶貧辦、贛榆農商銀行分別使用１１．１萬元、７１．３萬元給職工發放獎金。

　　湖南省城步縣丹口鎮白水洞村黨支部原書記李德平等人違規獲取扶貧工程項目，並通過偷工減料、虛報工程量，騙取中央財政扶貧資金１０８．８８萬元。

　　細心梳理這八起扶貧領域腐敗典型案件，不難看出大部分案件其共同之處是虛報冒領、截留私分、揮霍浪費扶貧資金，在扶貧工作中吃拿卡要。當前的一些扶貧領域腐敗案件多發生在縣、鄉和村這些基層幹部中，屬於典型的“小官大貪”。

　　“名單篩選、標準掌握、效果評估……儘管基層幹部掌握的看似都是‘微權力’，但這些卻與老百姓的切身利益息息相關。”安徽省濉溪縣紀委書記徐虎説，“扶貧領域一些違紀問題，有的只是幾百元錢、幾頭牲口的事，但影響極其惡劣，不但容易激化矛盾，更嚴重損害了黨和政府在群眾心目中的形象。”徐虎説。

　　中央紀委監察部網站文章指出，把扶貧領域腐敗問題作為基層巡察、專項整治的重點，層層傳導壓力，加強查辦督辦，強化監督執紀問責，集中督辦和查處扶貧領域侵害群眾利益問題，才能形成有力震懾。

　　扶貧資金為何屢成“唐僧肉”？

　　脫貧攻堅如火如荼，惠民資金源源不斷，“小官大貪”“雁過拔毛”這類屢屢發生在扶貧領域的腐敗案件，讓人痛心的同時，也值得深思。

　　從河北省淶源縣扶貧開發局原局長妥開祥虛報套取財政專項扶貧資金的“鬧劇”，到江蘇省連雲港市贛榆區扶貧辦、區財政局、贛榆農商銀行聯手上演弄虛作假，套取財政專項扶貧資金問題的“醜聞”，其手段並不高明，性質卻極其惡劣。

　　扶貧資金緣何屢屢淪為“唐僧肉”？

　　中國政法大學法治政府研究院院長王敬波教授認為，這些扶貧領域的腐敗案例顯現出當前幹部廉政教育還存在著明顯缺失，一些鄉鎮幹部對國家專項監察工作還缺乏足夠的意識。

　　一些幹部廉潔為民的觀念淡漠。扶貧資金、扶貧政策、扶貧項目宣傳不到位，執行不公開、管理不給力，給經辦人留下了可操作的“灰色地帶”。

　　面對來自國家專項的扶貧資金，腐敗分子緣何如此輕易得手？

　　在甘肅省漳縣金鐘鎮尖子村黨支部原書記包尕寶騙取扶貧羊的案件中，包尕寶自説自唱，上演空對空的“把戲”，編制假花名冊、簽訂假協議，蓋上真公章，成功套取了２０萬元扶貧專項資金。整個鬧劇自始自終都是包尕寶“一手操辦”，暢通無阻。

　　其實，只要扶貧資金髮放時實地查看，細把一下關，這場並不高明的騙局就會立馬現形。王敬波等專家認為，當前扶貧領域最突出的問題是涉農資金監管和農村財務管理方面存在著薄弱環節。由於缺乏有效的審計，一些地方的監管流於形式，讓別有用人之人有機可乘，最終讓貧困群眾的“救命錢”落入了碩鼠的“私人腰包”。

　　守好群眾“救命錢”給扶貧資金加上“安全鎖”

　　在湖北十堰市房縣，如果沒有“大數據”監督“微領域”腐敗的新辦法，生活在偏遠鄉村的胡際田老人也許永遠都不知道，自己８０００元的危房改造扶貧款被村幹部偷偷挪進了自己的腰包。

　　“扶貧監督不力，惠民政策就難以‘放水到田”。十堰市紀委相關負責人説，“‘大數據’下的精準監督，讓我們找到了全面從嚴治黨向基層縱向延伸的抓手。”

　　今年以來，中央紀委聚焦扶貧領域侵害群眾利益的腐敗問題，開展多輪次、滾動式重點督辦，督促各級紀檢監察機關嚴肅查處膽敢向扶貧款物伸手的問題，打出了“組合拳”。

　　健全和完善扶貧領域的法律制度，補齊制度短板是關鍵。為配合中央用“精準監督”促“精準扶貧”的工作要求，各地紛紛制定了一系列相關措施，強化監督執紀問責。王敬波認為，“要加快在縣鄉兩級政府著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制和機制。”

　　國家級貧困縣安徽利辛從２０１６年起，相繼出臺了《關於扶貧領域問題線索移交與核查實施辦法》、《黨風廉政建設“一案雙查”實施辦法》和《利辛縣脫貧攻堅工作督查問責暫行辦法》，把查處扶貧領域腐敗問題列入鄉鎮黨委、縣直部門黨組及其一把手主體責任清單予以督促、檢查和考核，結果成效明顯。

　　一些地方運用信息公開和大數據“利器”，將扶貧信息，認定標準、過程及結果，第一時間公諸於眾，讓扶貧資金全程置於陽光下。

　　大別山老區安徽省金寨縣扶貧移民局局長馬昌如介紹，利用大數據扶貧平臺可以實現對全縣貧困人口和預脫貧人口全面分析，對精準貸款、危房改造、教育扶貧、衛生扶貧等涉及不同行業部門相關政策措施的落實進度進行了解和把控，同時，這一平臺還可以快速準確地發現問題線索，為鎖定證據提供便利。

　　“要強化源頭治理，規範基層權力運行機制。”徐虎認為，要加大扶貧資金的管理、審計、監管力度，讓每一分錢都花在刀刃上；同時，對敢於向扶貧資金伸手者，從嚴從重從速處罰，給扶貧資金加上一把“安全鎖”。

　　“群眾的眼睛是雪亮的。一旦發現黨員幹部侵吞挪用、剋扣強佔等腐敗問題，可以通過多種方式進行舉報。”徐虎説，“用一張無處不在的監督網對腐敗分子構成足夠威懾，才能杜絕那些伸向群眾‘救命錢’的黑手。”（新華社“中國網事”記者 王雷 梁愛平）