原標題：圍繞農業産業化、農村産權制度改革等先行先試 巴南著力打造城鄉一體發展示範區

得益於城鄉規劃的全域覆蓋，巴南區的鄉村休閒産業近年來發展較快。圖為該區二聖鎮的“雲林天鄉”項目。

　　（巴南區城鄉一體發展中心供圖）  

　　無資産抵押、無擔保也能貸款，去年底，這樣的好事被位於巴南區二聖鎮的藍調天鏡項目“遇”上了。該項目開發商憑藉流轉500多畝土地後辦理的農村産權交易鑒證書，獲得了銀行200萬元貸款。

　　“這是巴南以創新為引領，著力打造城鄉一體發展示範區的成果之一。”巴南區城鄉一體發展中心主任蔣渝説，近年來，該區積極圍繞農業産業化發展、農村産權制度改革等重點領域和關鍵環節先行先試，通過一系列探索和創新推動城鄉一體化發展，取得了實實在在的效果。

　　大力推行城鄉規劃全域覆蓋

　　巴南區是全市20個統籌城鄉示範點之一。

　　“為推動城鄉統籌發展，巴南區委、區政府創新性地設立了城鄉一體發展中心，這在其他地方並不多見。”蔣渝説，該機構自設立之日起，就被賦予了“統籌各方力量，共同抓好城鄉一體化發展”的重任，使過去統籌城鄉發展只是由農業、林業、水利等幾個“涉農”部門管理服務，變為由旅遊、城鄉建委、組織部、人力社保局等40多個相關部門聯動推進。

　　同時，該機構統籌人、財、物的安排調度，統籌項目包裝、引進、實施，統籌爭取和利用建設資金，為城鄉一體化發展項目的快速實施打下了基礎。

　　巴南區更從規劃層面入手，大力推行城鄉規劃的全域覆蓋。除了編制完成全域性規劃《巴南區城鄉發展戰略規劃》外，還在農業産業發展方面，編制了都市現代農業、鄉村休閒旅遊産業、生態養生養老養心産業三個專項規劃；在小城鎮發展方面，編制了二環外16個鎮街的特色小鎮規劃，預計在今年內，將全面完成規劃編制工作。

　　“有了這些覆蓋全域的規劃，哪些地方該發展什麼産業、相關項目可落戶在什麼地方都一目了然，城鄉一體化發展真正有了目標、有了方向、有了路徑。”蔣渝説。

　　積極推進“三化促三農”

　　巴南區是城鄉二元結構矛盾比較突出的區域。為此，巴南區更多地從“三農”角度審視城鎮化，探索破解“三農”發展瓶頸，加大力度補齊農村發展短板，縮小城鄉區域發展差距。

　　“從巴南的實際出發，我們積極探索推進‘三化促三農’這一發展戰略。”蔣渝介紹，三化即農業産業化、農民職業化、農村社區化。在農業産業化發展業態上，巴南精準定位為都市現代農業、鄉村休閒旅遊産業、生態養生養老養心産業，大力吸引社會資本落戶。

　　近五年來，巴南區累計引進了70多個城鄉一體化項目，總投資達200多億元。其中，豐盛古鎮、七彩森林、常青國際等49個項目已陸續建成開放，有力地帶動了地方經濟發展和農民增收。全區城鄉居民收入比由2012年的2.61：1，縮小到2016年的2.15：1。

　　同時，巴南區大力推動農民職業化，建設了34所農民田間學校和74個新型職業農民實訓基地，累計培訓新型職業農民3700余人，開展創業培訓1萬餘人，提高了農民的擇業能力和創業能力。

　　巴南區還按照相關規劃，大力推行農村社區化，加快農村道路、供電、排水、通信、商業網點、醫院、垃圾收運站、幼兒園等基礎設施和公共服務設施的建設，共實施530個鎮村基礎設施項目、升級改造16個特色小鎮、建成18個幸福農莊。

　　探索“四權退出”等改革

　　城鄉一體化發展，體制機制改革必不可少。否則，産業的發展、項目的落地、村民財産性收入的提高等，都會遇到重重困難。

　　為此，巴南區將農村産權制度的改革創新作為核心工作來抓，陸續探索推行了四權退出、農村産權交易鑒證書抵押貸款等10多項改革，逐步理順了農村發展過程中的體制機制，激發了農村發展活力。

　　“農戶四權退出機制是我們探索的一個重點。”蔣渝説，所謂四權退出，就是在確保土地集體所有權性質不變、土地用途不變的前提下，農戶自願放棄土地承包經營權、林權、宅基地使用權、集體經濟組織成員收益分配權，並獲得相應補償的機制。這種制度設計，既不損害農民的權益，也不損害集體利益。退出後的四權還可重新流轉，促進當地産業的發展，可謂是“一舉三得”。（記者 王翔）