綠色金融良性發展激勵和監管須同步到位

　　隨著G20杭州峰會的臨近，綠色金融的話題愈來愈熱。8月31日，包括“一行三會”、財政部、發改委等七部委聯合發佈《關於構建綠色金融體系的指導意見》明確，利用綠色信貸、證券市場綠色投資、綠色保險、綠色發展基金、環境權益交易市場等多個金融市場和金融工具，推動綠色金融的發展。

　　所謂綠色金融，顧名思義，是指為支持環境改善、資源節能高效利用的經濟活動（如清潔能源、綠色交通、綠色建築等）所提供的金融服務，而綠色金融所能提供的金融服務，就包括上述涵蓋銀行信貸、證券市場、保險業等金融市場。

　　七部委在G20峰會之前發佈綠色金融指導意見，體現了作為G20成員國之一的中國在大力發展綠色産業方面的目標和決心。綠色金融今年首次被納入G20峰會議程，就是因為中國的倡議和推動。作為倡導者，在推動綠色金融體系構建方面身先士卒並提出切實可操作的目標，也是中國充滿誠意的體現。

　　實際上，綠色金融並非新鮮事，近幾年已經在部分金融市場領域有所探索和發展。比如在銀行業，越來越多的銀行每年都會制定綠色信貸投放目標，通過信貸結構的調整，更多地支持綠色産業和項目，並逐步減少和退出對高污染、高能耗、高排放“三高”企業和項目的信貸投放；在證券市場，綠色債券作為新型債券工具在近兩年發展迅猛，目前我國綠色債券的存量規模已突破千億大關，並成為助推全球綠色債券市場發展的重要力量；在環境權益交易市場，我國已在不少地區建立了區域性碳排放權交易中心，明年還將在此基礎上啟動全國範圍內的碳交易市場。

　　在目前已有的綠色金融體系建設的基礎上，本次指導意見又新增了不少發展綠色金融的工具和手段，尤其明確了政府在其中可以發揮的作用，包括中央財政整合現有節能環保等專項資金設立國家綠色發展基金，鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發起區域性綠色發展基金，通過央行再貸款，探索將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架等構建綠色信貸政策體系，統一各債券監管部門的綠色債券界定標準，逐步建立和完善上市公司和發債企業強制性的環境信息披露制度等。

　　從國際綠色金融的發展經驗看，綠色金融並非不盈利的公益事業，只要監管部門、立法機構通過恰當的激勵機制安排，可以激發各類市場投資者的資金投資，實現在推動綠色産業發展的同時，也從投資中帶來可觀的收益。

　　當然，政策鼓勵的同時，監管也要跟上。從以往政府出臺的鼓勵某類産業發展的政策實施效果看，鑽制度紅利空子、騙補貼的事情並不在少數。發展綠色金融體系，形成有效的監管跟蹤、強化信息披露同樣不可或缺。指導意見也提出防止出現綠色項目杠桿率過高、資本空轉和“洗綠”等問題，強化對綠色金融資金運用的監督和評估。只有激勵和監督同時到位，才能促進綠色金融良性發展。（孫璐璐）