上訴機構停擺世貿組織前路如何

　　12月10日，世界貿易組織爭端解決機構兩位大法官任期屆滿，在美方阻撓下未有補進，世貿組織上訴機構正式進入停擺狀態，這也是世貿組織成立近25年來該機構首次停擺。

　　影響全球貿易秩序

　　“由於個別成員持續阻撓上訴機構的遴選，上訴機構成員數量不足，將於今年12月10日之後陷入癱瘓。”近日，商務部新聞發言人高峰在新聞發佈會上説，這將導致世貿組織爭端解決機制難以正常運轉，損害多邊貿易體制的權威性和有效性。

　　世貿組織上訴機構有國際貿易“最高法院”之稱，是世貿組織爭端解決機制的一部分，而爭端解決機制則是世貿組織的三大支柱之一，被稱為世貿組織“皇冠上的明珠”，對於世貿組織履行職能具有關鍵作用。

　　對外經濟貿易大學中國世貿組織研究院院長屠新泉在接受國際商報記者採訪時認為，通過世貿組織上訴機構，世貿組織有權對貿易爭端進行“終審”，如果停擺，將中斷現有和新提交貿易爭端的審理，導致各國只能更加依賴雙邊談判來解決爭端，這將意味著世貿組織失去了其存在的重要意義。更進一步説，世貿組織爭端解決機制的停擺也將動搖多邊貿易機制。

　　世貿組織上訴機構按規定常設7位成員，每起上訴案件應由3位成員組庭審理，遴選和任命上訴機構成員要遵循協商一致的原則。由於美國在上訴機構成員連任和遴選方面蓄意阻撓，該機構從2018年1月起僅剩3位成員。到12月10日，在美國籍成員格雷厄姆和印度籍成員巴提亞任期屆滿後，世貿組織上訴機構僅剩中國籍成員趙宏一人。

　　屠新泉表示，世貿組織上訴機構未能啟動遴選程式主要是受美國阻撓，主要責任在美國，這與其保護主義、單邊主義行徑在本質上是一致的。

　　11月22日，世貿組織爭端解決機構在瑞士日內瓦舉行每月例會，美國代表繼續不同意啟動遴選程式，並且拋出新藉口，即上訴機構成員“工資太高而效率太低”。這是過去兩年來世貿組織成員第29次提出類似建議，也是美國第29次動用一票否決權予以阻撓。

　　中方呼籲採取務實行動

　　屠新泉強調，隨著世界貿易的快速發展，世界貿易組織爭端解決機制客觀上存在不完善之處，但不能因此成為否定其存在的理由。一旦爭端解決機制被破壞，世界貿易將很可能陷入混亂。因此，世貿組織的唯一齣路是在存活中推動改革和發展。

　　美國代表在上述例會拋出的藉口當天便遭到歐盟、墨西哥等多個世貿組織主要成員的嚴正駁斥。世貿組織上訴機構創始成員、前主席詹姆斯·巴克斯此前也強調，上訴機構的確不完美，但任何機構都不完美。目前，世貿組織有辦法來改善，但最基礎的是世貿組織要能存活下去。

　　各成員都在關注世貿組織的前途和命運。詹姆斯·巴克斯透露，目前有國家提出另起爐灶的建議，比如歐盟與加拿大提出啟動“臨時上訴仲裁”程式，但這只適用於解決歐加雙方可能發生的貿易爭端。目前，多數成員的方案還是“及時任命新的法官來緩解上訴機制當前的危機”。

　　高峰強調，下一步，中方將與絕大多數世貿組織成員一道，繼續努力推動解決上訴機構危機。同時，中方也在研究相關的應對方案，努力維護世貿組織爭端解決機制的運轉，捍衛以規則為基礎的多邊貿易體制。（吳力）