央行徵信體系重大人事調整 個人徵信牌照重啟謹慎

　　6月21日，網易科技獨家獲悉，中國人民銀行徵信管理局（以下簡稱“央行徵信管理局”）和中國人民銀行徵信中心（以下簡稱“央行徵信中心”）進行了重大人事調整。

　　央行徵信管理局前局長王煜現擔任央行徵信中心主任。央行徵信中心前黨委書記王曉明調往中國人民銀行北京培訓學院。中國人民銀行北京培訓學院前院長、曾經擔任過央行徵信管理局副局長的萬存知目前在央行徵信管理局主持工作。

　　6月18日，王煜在出席首屆金融信用建設創新峰會時，其職務已經變為“中國人民銀行徵信中心主任”，主辦方反復向網易科技確認，職務沒有出錯。這一變動也得到了多位業內人士的證實。業內人士告訴網易科技，春節過後內部就確定了，正式宣佈是在一兩個月前。央行徵信中心原來的黨委書記是王曉明，目前已經不再擔任這一職務，調往中國人民銀行北京培訓學院。同時，目前央行徵信中心目前暫未任命新的黨委書記，有可能也是王煜擔任，但這一點目前暫未得到證實。

　　同時，多位業內人士向網易科技證實，目前萬存知在央行徵信管理局主持工作，但是暫時還沒看到正式任命的文件。

　　據網易科技了解，央行徵信管理局、央行徵信中心進行的人事調整不止如上所提到的幾位，還有更多的負責人進行了職位調整。網易科技就此致函中國人民銀行辦公廳新聞處，求證以上人事調整信息，未獲回應。

　　這些調整，或將對未來的中國徵信行業産生不小的影響。

　　緣起中紀委調查

　　業內人士告訴網易科技，目前能夠看到的人事調整最直接的原因是中紀委的調查。

　　2015年11月18日，中央紀委監察部網站發佈新聞稱，人民銀行徵信中心黨委書記王曉明、主任曹凝蓉、紀委書記高軍因單位違反財經紀律和中央八項規定精神問題受到責任追究。

　　當時的消息顯示，徵信中心虛增編制外用工人員，超工資總額發放工資，違規發放津補貼；長期借用、佔用下屬公司小汽車供領導班子成員使用，且車輛的租車費、汽油費、車輛保養費等費用均由下屬公司承擔。因落實主體責任不力，王曉明和曹凝蓉分別受到黨內嚴重警告、黨內警告處分；因落實監督責任不力，高軍受到黨內警告處分。

　　業內人士告訴網易科技，之後調查一直在持續，目前個別人的調查還沒結束。

　　央行徵信中心市場化傾向減弱

　　目前，社會信用體系建設工作正在快速推進，這將從根本上重構中國金融業的基礎。央行徵信管理局負責徵信業管理工作，央行徵信中心以往在個人徵信領域佔大頭，其定位對中國徵信業未來發展也將十分關鍵。

　　今年2月，網易科技曾對央行徵信中心是否市場化的爭議進行過報道（詳見《爭議央行徵信中心市場化：是否壟斷公共資源？》）。

　　央行徵信中心前黨委書記王曉明的思路傾向於支持央行徵信中心“積極參與市場競爭”，但是業內人士告訴網易科技，央行徵信管理局前局長、央行徵信中心現任主任王煜此前並未表露過此類觀點。因此，多位業內人士認為，這個調整，應當至少會使央行徵信中心的市場化進程推後，這也是眾多商業徵信機構希望看到的。

　　而在6月18日的演講中，王煜表示：“徵信信息不是某一家機構或某一個平臺能夠壟斷的，某一個機構或者某一個平臺所有的信用信息都採用過來，供全國使用，不是。但它也不是過度分割的。所以徵信的行業和徵信機構的發展，既不能壟斷，也不能過度分割，它是一個適度競爭的市場格局。”機構的數量都不少，怎麼樣利用這些機構，壯大這些機構，是今後徵信業發展的重要的課題，任重道遠。

　　在發言中，王煜著重表示，要努力辦好國家金融信用信息基礎數據庫，“繼續扮演好自己重要的角色”。

　　而目前在央行徵信管理局主持工作的萬存知，曾經擔任過央行徵信管理局副局長，對徵信行業比較了解。網易科技在之前的報道中曾經查閱到他翻譯過的《金融隱私——徵信制度國際比較》一書，該書出版于2007年，第一次對各國的徵信制度進行了比較研究。其作者是時任歐洲政策研究中心（位於布魯塞爾的歐洲最大智庫）所屬的歐洲信用研究院研究部主任尼古拉·傑因茨（Nicola Jentzsch）。作者傾向於支持公共徵信系統和私營徵信系統各司其職。她指出：“公共信用登記系統的建立不應防止私營徵信公司進入徵信市場。”

　　但是，這些只是從目前掌握的信息所做的推斷，實際情況如何，還需要更多的信息支持。

　　個人徵信牌照重啟謹慎

　　現在徵信行業最懸而不決的問題是個人徵信牌照的發放。個人徵信市場，在未來將是一個數倍于企業徵信的大市場。

　　2015年1月5日，中國人民銀行官網發佈消息稱，人民銀行已印發《關於做好個人徵信業務準備工作的通知》，要求芝麻信用管理有限公司等八家機構做好個人徵信業務的準備工作，準備時間為六個月。

　　按照這個通知的預期，2015年7月5日之後，央行將對八家機構的準備工作進行驗收，並對通過驗收者頒發個人徵信牌照。在2015年七八月間，市場不時傳出央行正在驗收的消息，以及後來驗收結束。市場傳言一度是有一家公司沒拿到牌照。可是時至今日，沒有一張個人徵信牌照發放。

　　對於徵信牌照應當如何發放，業界充滿了爭議。首批收到做個人徵信準備工作的八家企業當中有：芝麻信用、騰訊徵信、考拉徵信、前海徵信、中誠信徵信、鵬元徵信、中智誠征信、華道徵信。這八家機構當中，芝麻信用、騰訊徵信、考拉徵信的大股東都是擁有數據的互聯網公司，前海徵信更是平安集團的全資子公司。這就面臨兩個問題：第一，如果給螞蟻金服務旗下的芝麻信用發了個人徵信牌照，要不要給其他任意符合一定標準的擁有數據的互聯網公司旗下的徵信公司發放牌照？第二，如果給平安集團旗下的前海徵信發放牌照，要不要給其他任意符合一定標準的金融機構設立的子公司發放牌照？如果問題的答案是肯定的，就會至少在初期形成大量的數據孤島，不利於數據分享和整合；如果問題的答案是否定的，那就應當有能使人信服的標準。

　　接近央行徵信管理局的人士告訴網易科技，個人徵信牌照的工作已經重啟，但是非常謹慎。（溫泉）