連鎖企業盼政策獲得感更強

　　在疫情前的政策環境調研中，有85%以上的連鎖經營企業反映，營業執照和經營許可證辦理標準統一，審批手續較少；有超過80%的企業表示在享受相關優惠政策過程中程式有所簡化，細則相對明確。但這些好勢頭在疫情期間卻出現了些許“逆流”。

　　日前，中國連鎖經營協會發佈的《疫情折射下營商環境的新老問題與政策建議--萬家連鎖網點的營商環境調查報告》顯示，企業反映，疫情期間出臺的扶持政策在實施和落實中出現了標準和要求不明確、不統一，操作流程複雜的問題，同時，政策普遍存在缺少實施細則、操作流程複雜的問題。

　　據悉，此次調研起始於2019年10月，截止時間為2020年3月底，覆蓋了疫情發生前後共五個月的時間，既反映了疫情前企業的營商環境訴求，也涉及到疫情發生後和經濟恢復期營商環境的新問題。課題組針對要素環境、法治環境、政策環境、市場環境等四個維度進行了專項調查，結果顯示，連鎖企業對於政策環境的關注度最高，市場環境次之。

　　政策環境主要包括稅收與社保、涉企收費、證照辦理、政策制定的相關標準、行業政策友好度五個細分維度。調研顯示，企業對稅收與社保關注度最高。有68.54%的企業認為稅收和社保政策直接影響到企業的盈利能力，對於減稅降費的政策最為期待。關注度次之的是連鎖行業的政策支持力度和證照辦理，企業對政策標準制定的合理性和涉企收費關注度相對較低。

　　此外，有部分企業提出，希望政府部門在制定地方法規方面公開透明並廣泛徵求企業意見。還有企業認為，目前對於新興行業的市場準入條件過於嚴格，應適當放鬆不必要的管制，激發市場活力。

　　對各部門于疫情期間出臺的扶持政策調研中，八成以上的企業認為，對連鎖企業扶持力度最大的政策是《關於階段性減免企業社會保險費的通知》（人社部發〔2020〕11號）和《關於階段性減徵職工基本醫療保險費的指導意見》（醫保發〔2020〕6號）。受疫情衝擊最為嚴重的連鎖餐飲和酒店企業則表示，《關於支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》（財政部、稅務總局公告2020年第8號）對企業的短期支持力度較大。可見，在疫情期間，針對企業關注度高的政策環境出臺有針對性的政策舉措，有利於疏解企業困境，提升企業的政策獲得感。

　　但調研結果同時顯示，疫情前後，企業的政策獲得感仍有待增強。針對疫情期間的扶持政策，連鎖企業普遍反映財政部《關於打贏疫情防控阻擊戰強化疫情防控重點保障企業資金支持的緊急通知》的政策扶持力度較大，但大多數連鎖企業並沒有享受到政策優惠。主要原因是連鎖企業是統一管理、統一核算的經營模式，大多數企業是總公司和分公司的組織架構，無法適用中小微企業的優惠政策，受到疫情衝擊嚴重的連鎖經營行業會被扶持政策排除在外。

　　新冠肺炎疫情作為突發性公共衛生事件，是對各地政府營商環境，尤其是政策環境的一次壓力測試和重大考驗。對於如何在經濟恢復期優化營商環境、激發微觀主體活力，調研報告建議，應提升政府的服務意識，以法律形式確定免責清單，加快推進金融、稅收、社保等扶持政策的細化落實，加大扶持政策的宣傳覆蓋度，增加直接補貼力度。（閻密）