“放水養魚”旨在助企業保民生

　　“放水養魚”並非“大水漫灌”，必鬚根據政策意圖精準實施，確保政策真正落到企業和民生，促進做好“六穩”“六保”。今年出臺的一系列宏觀政策，從單項看規模明顯大於以往，合併起來更是力度空前。政策制定和資金使用，必須強化精準性、提質增效，要通過政策的實施有效拉動市場、穩定增長，著力穩企業保就業，真正惠及企業和百姓

　　今年全國兩會明確了應對新冠肺炎疫情衝擊的宏觀政策措施，這些特殊時期的特殊政策受到高度關注。擴大赤字、發行抗疫特別國債等“萬億元級”政策措施出手助力企業紓困發展，充分體現了“放水養魚”之策，以此增強市場主體信心、激發市場主體活力。值得注意的是，“放水養魚”並非“大水漫灌”，必鬚根據政策意圖精準實施，確保政策真正落到企業和民生，促進做好“六穩”“六保”。

　　疫情發生後，我國及時出臺減稅降費、再貸款再貼現、增加流動性等多方面措施，有效助力疫情防控和經濟社會發展。此次在前期基礎上，進一步確定了力度空前的宏觀政策：赤字率按3.6%以上安排，財政赤字規模3.76萬億元；發行1萬億元抗疫特別國債；安排地方政府專項債券3.75萬億元；全年為企業新增減負超過2.5萬億元；穩健的貨幣政策要更加靈活適度……這一系列政策措施，形成了加大宏觀政策力度的“組合拳”。

　　為什麼要“放水養魚”？從全球範圍看，疫情發生後，由於對經濟衝擊巨大，甚至造成一定程度的“停擺”，不少國家都採取了相關應對措施，特別是一些主要經濟體採取了規模較大的財政貨幣刺激政策。可以看出，加大宏觀政策力度成為對衝疫情影響的普遍選擇。

　　目前，疫情衝擊導致世界經濟衰退，國內消費、投資、出口下滑，企業生産經營面臨前所未有的困難，就業壓力加大，地方財政收支矛盾突出。在這種情況下，常規政策顯然難以應對，需要以特殊政策應對特殊形勢，中央明確“要以更大的宏觀政策力度對衝疫情影響”。特別是在幫助企業應對衝擊方面，需要從資金輸血和減輕負擔兩端給予有力扶持，才能讓廣大企業特別是中小微企業得以生存、發展，渡過難關。

　　“放水養魚”政策力度如何把握？“水”從哪來，要有多大“水”，這些都需要科學、合理安排。今年出臺的一系列宏觀政策，從單項看規模明顯大於以往，合併起來更是力度空前，只有這樣才能應對嚴峻的國際國內經濟形勢，有效保障就業和民生，穩住上億市場主體。

　　同時，政策安排必須考慮風險防控問題，比如赤字率的確定，既需要滿足彌補收支缺口的需要，也要嚴格控制債務風險。面對一些難以預料的影響因素，宏觀政策安排還必須留有一定的空間。赤字率按照3.6%以上安排，這裡“以上”就考慮了應對全球和國內經濟發展不確定性的需要。

　　“放水養魚”如何讓市場主體和民生真正受益？數萬億元資金規模已明確，錢往哪去是一個關鍵性的問題。如果資金沒有流向實體經濟和民生領域，則不僅不能助力“六穩”“六保”，還會影響經濟健康發展。因此，政策制定和資金使用，必須強化精準性、提質增效，要通過政策的實施有效拉動市場、穩定增長，著力穩企業保就業，真正惠及企業和百姓。此外，資金不能用於亂投資，而是要擴大有效投資，尤其是投向“兩新一重”。

　　在確定資金規模的同時，明確實施程式和要求是一系列宏觀政策安排的突出亮點。《政府工作報告》明確，擴大赤字和發行特別國債新增的2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用於保就業、保基本民生、保市場主體；創新直達實體經濟的貨幣政策工具，務必推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下行。這些創新做法，有利於避免資金“空轉”，提高資金使用效率，推動充分實現政策意圖。

　　儘管面臨諸多困難和挑戰，但也必須看到我國經濟潛力足、韌性強、迴旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。當前，要不折不扣抓好中央決策部署和政策措施落實，讓力度空前的宏觀政策迅速落到企業，努力取得最大政策效應。（曾金華）