上海自貿區一大批制度創新成果在全國複製推廣

　　原標題：風從海上來｜上海自貿區一大批制度創新成果在全國複製推廣

　　2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌成立。

　　上海自貿區的誕生，彰顯了中國通過進一步的改革和開放來破解發展難題的堅定信心。波瀾壯闊的中國改革開放之路，自此邁入了全新的階段。

　　而在將近五年時間裏，上海自貿區沒有辜負期望，在這裡起步的一大批制度創新成果，已分領域、分層次在全國複製推廣。

　　2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區在上海浦東新區外高橋正式掛牌。 澎湃新聞資料圖

　　不斷擴大開放

　　上海自貿區的成立，吹響了中國更高品質對外開放的新號角。

　　自建設之初，上海就明確自貿區不是“栽盆景”，而是“種苗圃”，是“制度創新的高地，不是政策優惠的洼地”。

　　在全國，上海率先建立了準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理制度，對負面清單以外領域，均實施備案管理。

　　負面清單的推出，大幅度放寬了市場準入。人們對開放市場的期待，不停歇地在此成為現實。

　　2013年掛牌當天，上海自貿區發佈了中國首份外商投資準入負面清單，2018年6月30日發佈了2018版負面清單。經四次修訂後，2013版清單上的190條，已減少到現在的45條。

　　與此同時，上海自貿區先後推出了2批54項擴大開放措施，包括服務業領域37項，製造業等領域17項，進一步擴大了這些領域的開放。

　　官方提供的數據顯示，截至2018年6月，54項擴大開放措施共有32項落地，累計落地企業超過2600家。

　　今天的上海自貿區內，已經有了中國第一家專業再保險經紀公司、第一家合資道路運輸公司、第一家獨資遊艇設計公司、第一家獨資國際船舶管理公司等。

　　2014年3月20日，上海自貿區管委會大樓辦事大廳內業務繁忙。 澎湃新聞資料圖

　　金融創新邁開步伐

　　就在兩個多月前，作為中國擴大金融開放的“試驗田”，上海自貿區對外開放又邁出一大步。

　　6月21日下午，《中國（上海）自由貿易試驗區關於擴大金融服務業對外開放，進一步形成開發開放新優勢的意見》出臺。

　　意見提出25條舉措，涉及吸引外資金融機構集聚、便利外資金融機構落戶、支持境外創新企業發行CDR，爭取年內開通“滬倫通”等方面。

　　事實上，作為全國首個自貿試驗區，自掛牌之初，上海自貿區的金融開放創新便備受關注。

　　自由貿易賬戶的設立便是上海自貿區的另一大創舉。以此為基礎，上海建立了資本項目可兌換、利率全面市場化、金融市場開放、人民幣國際化等核心領域金融改革的制度安排和操作路徑。

　　官方提供的數據顯示，截至2018年6月底，自由貿易賬戶已開立7.2萬個，通過自由貿易賬戶獲得本外幣境外融資總額折合人民幣超過1.25萬億元。

　　與此同時，在上海自貿區，人民幣跨境使用和外匯管理創新正步步深化。截至2018年6月底，人民幣跨境結算總額累計超過7.4萬億元，跨境人民幣雙向資金池業務收支總額累計超過1.2萬億元。

　　通過與國際金融中心建設聯動，上海也擁有了更加開放的金融市場體系和金融機構體系，一批面向國際的金融交易平臺正式運行，諸如“上海金”，市場影響力不斷增強。

　　法國興業銀行準備在上海自貿試驗區設立一家合資券商，據此前媒體報道，相關負責人表示，落地自貿區，除了對中國市場充滿信心，另一個原因便是上海國際金融中心建設取得的長足進步。

　　中國（上海）自由貿易試驗區內遠眺外高橋保稅區碼頭。 新華社資料圖

　　向縱深推進改革

　　一邊是開放度不斷提升，另一邊改革同樣在向縱深推進。

　　全球化的時代，國家競爭本質上是制度競爭。如何進一步優化營商環境，降低制度性交易成本，始終是上海自貿區面臨的考驗。

　　上海的辦法是，借鑒國際先進的制度，最大程度促進區內貨物、服務等各類要素自由流動。

　　譬如，上海自貿區成立後，海關、國檢等部門推出了“先進區、後報關報檢”“一區註冊、四地經營”“十檢十放”等一系列創新舉措，使通關效率大大提高。

　　官方提供的數據顯示，改革後，保稅區進出境時間較全關水準縮短78.5%和31.7%，企業物流成本平均降低約10%。

　　又如，上海自貿區率先試點了國內第一個國際貿易“單一窗口”。1.0版、2.0版和3.0版先後建成上線，功能模組增加到9個，覆蓋23個口岸和貿易監管部門，實現了與國家“單一窗口”全面融合對接。

　　目前上海口岸貨物申報和船舶申報100%通過“單一窗口”辦理，服務企業數超過24萬家。企業申報數據項在船舶申報環節縮減65%，在貨物申報環節縮減24%，累計為企業節省成本超過20億。

　　市場的“方便”給了企業，事中事後監管的“困難”則留給了政府。

　　近年來，上海自貿區同樣在花大力氣加快政府職能轉變，完善法制領域的制度保障，形成透明高效的監管體系。

　　例如，浦東新區先後成立了市場監管局、城管執法局、知識産權局，以破除執法部門職責交叉、處置效率不高的弊端。改革後，內設機構大幅減少，更多執法力量下沉到基層。

　　今天的上海自貿區，通過綠色低風險、黃色中風險、紅色高風險這三種“信用畫像”，即可直觀評價30萬家企業。

　　2018年1月31日，國務院批復同意《上海市進一步推進“證照分離”改革試點工作方案》，在浦東新區開展新一批10個領域47項改革試點。

　　目前，45項試點已在上海自貿區實施，佔比96%，還有兩項待法律文件修改、機構職能調整後實施。快五歲的上海自貿區，改革速度依舊。

　　上海浦東機場綜合保稅區正門。 澎湃新聞資料圖

　　試驗田作用充分彰顯

　　五年間，自貿區更高水準的開放、更深層次的改革，正轉化為上海經濟社會發展的動力。

　　截至2018年6月底，上海自貿區新設外資企業超過1萬多戶，佔比從自貿試驗區掛牌初期的5%上升到20%左右，累計實到外資230億美元(2017年全年實到外資70.15億美元、同比增長13.5%)。

　　貿易便利化改革效應持續顯現。2017年全年，自貿試驗區完成外貿進出口總值1.35萬億元，同比增長14.7%，佔上海同期外貿總值的42%。

　　在自貿試驗區建設的帶動下，2017年浦東新區地區生産總值增長8.7%，達到9651億元，三産比重為74.7%；一般公共預算收入增長8.5%，達到996億元。

　　上海自貿試驗區以1/10的面積創造了浦東3/4的生産總值、70%的外貿進出口總額；以1/50的面積創造了上海市1/4的生産總值、40%的外貿進出口總額。

　　星星之火，可以燎原。

　　上海自貿試驗區已有100多項制度創新成果向全國複製推廣，試驗田的作用充分彰顯。

　　譬如，開展“證照分離”改革試點的116項行政許可事項，已在全國其他自貿試驗區，以及有條件的國家自主創新示範區、國家高新技術産業開發區推廣實施。

　　又如，先進區後報關、批次進出集中申報等貿易便利化改革措施，已在全國範圍、長江流域範圍、海關特殊監管區域等分階段有序推廣實施。

　　2018年是改革開放40週年，也是上海自貿試驗區成立5週年。上海自貿區改革依舊在路上。