國際在線生態中國頻道報道：水是生命之源，生産之要，生態之基，是社會、經濟、生態發展的最基本、最重要的因素，水資源為經濟社會及生態發展提供支撐。我國是水資源較為短缺的國家，正常年份全國缺水量達500多億立方米，近2/3城市不同程度缺水。進入新時期，隨著國家飛速發展，水資源供需矛盾將更加突出。怎樣更好發揮政府水資源管理職能，同時充分發揮市場在水資源配置中的作用是一個重要課題。黨的十九大報告明確提出實施國家節水行動，標誌著節水提升為國家意志和全民行動，合同節水管理列入國家十三五規劃，都為實行合同節水管理提供了良好契機。
合同節水管理及模式概述
合同節水管理是建立在技術進步的基礎上，由政府和社會力量合作為加強水資源節約、保護和利用而建立的一套行政管理與市場行為緊密結合的服務機制。這種機制將水資源管理手段與科技創新、新技術推廣應用有機結合，通過制定一系列配套政策，形成節約用水按照市場價值獲得回報的市場環境，推動社會力量積極投入到節水改造項目的工程投資、設計、建設和長期運營服務的市場模式，建立水資源節約保護長效多方共贏的市場機制。
合同節水管理模式是政府依託創新節水技術，及時更新技術所涉行業用水定額，實行以新舊定額為基準的多級累進水價制度，社會力量投建節水工程，政府嚴格執法精確計量，使用當地水資源價值購買節水服務。
要使社會力量（用水戶和節水服務機構）通過節約的水資源市場價值獲得回報，需要改變我國水資源的價格與價值嚴重背離，水價十分低廉的局面。如果，大幅提高水資源的價格，雖然可以提高國民的節約用水意識，推進實施全民節水行動，但是，水資源作為國民經濟發展、生態文明建設的基礎要素，大幅提高水價會引起諸多負面效應，暫不可行。由於，水資源為社會經濟及生態發展提供有力支撐，並産生可觀的公共效益，節水行為所産生的公共效益中提取相當於水資源價值的部分，作為節水行為的回報是可行的。水資源的價值代表它的市場認知程度，遠高於現行水價。當社會力量投資的節水項目能夠按照水資源的價值獲得回報時，才能夠推動合同節水管理的具體實施。
如何實行合同節水管理
實行合同節水管理模式，首先，政府依託創新節水技術，及時更新該技術所涉應用領域的用水定額。其次，在該領域實行按照新舊定額劃定多級累進水價區間的多級累進水價制度。用水量在新定額範圍內水價格不變，實行基礎水價，用水量在新舊定額的之間實行按照水資源的價值計算的市場調節水價，超出舊定額實行特殊水價。最後，在該技術所涉應用領域推行合同節水管理，由社會力量投建節水工程，政府嚴格執法精確計量，根據節水效果，按照水資源價值購買節水服務。
1.用水定額與多級累進水價
隨著用水行業的技術進步，實行合同節水管理需要政府管理部門及時有序地更新行業用水定額標準，實行多級累進水價管理制度。
在用水領域中，研發出先進適用的節水新技術時，相關科技管理部門對其可行性、可靠性和經濟性考核認定後，水資源管理部門參照此項技術的節水效果，及時制定出適用領域的新用水定額，按照新用水定額進行節水效果管理。
按照新舊定額劃定多級累進水價區間，用水量在新定額範圍以內實行基礎水價（地方標準水價），用水量在新舊定額之間實行市場調節水價（水資源價值），超出舊定額實行懲罰性水價（特殊水價）。促使用水戶必須進行節水改造，降低用水成本，節水服務機構按照節約的水資源價值獲得回報。如下圖所示：
K0基礎水價；K1市場調節水價；K2懲罰性水價
L0舊用水定額對應水量；L1新用水定額對應水量
Lf0改造前的用水量；Lf1改造後的用水量；Lf2超出舊定額用水量
2.水資源的價值與節水量
1）水資源價值
水資源的價值既與水量和水質相關，也與其對經濟發展和生態環境的支撐作用相關。水資源與經濟發展最直接的指標就是萬元GDP耗水量和萬元工業增加值耗水量，即單位水資源能夠支撐産生的GDP或工業增加值，也代表單位水資源能夠支撐産生的公共效益（公共效益的稅收該用於包括水資源節約及保護等公共事業，相互關係見下圖）。
水資源的價值是與水資源總量、水質、價值系數、公共效益的相關。
水資源價值的表達公式：
水資源的價值=f(總量、水質、價值系數、公共效益)
V=L×ZP/G（1）
V為水資源的價值。
L為單位水量，能夠供給公眾的水資源總量，以m³為單位。
Z為水質系數，水資源的品質越好，水質越純凈，價值就越大。為了便於計算。設定工業用水為標準用水，其水質系數設為1。
G為萬元GDP或萬元工業增加值的耗水量，1/G水資源的公共效益，文中以萬元工業增加值的耗水量來計算。
P是價值系數。單位水資源能夠支撐當地工業增加值所産生的直接稅收的一部分計算水資源的價值系數。
水資源的價值=P/G（2）
2）節水量
用水定額是水資源管理的最低要求，也是基本要求。實行合同節水管理要以新舊用水定額為節水基準，實行多級累進水價。
節水量就是舊定額相應用水量L0與新定額相應用水量L1之差。
L節= L0-L1（3）
3）節水效益
節水服務機構的收益來源於節水效益，即節水量乘以水資源價值。
節水效益= 節水量×水資源的價值=（L0-L1）P/G （4）
3. 合同節水管理的兩種類型
按照節水服務機構的收益來源將合同節水管理分為政府購買節水服務和用水戶購買節水服務兩種類型。
政府購買節水效果服務的合同節水管理：當節水服務機構的效益由政府支付時，合同節水管理就成為PPP模式的一種形式。政府水資源管理部門與用水戶及節水服務機構簽訂合同，由用水戶配合節水服務機構完成節水項目投資、建設和長期運營服務，政府按照“水資源價值”購買節水效果服務。
這種方式可以大幅度增加用水戶的節水收益，確保節水服務機構投資回報，國家得到更多節水的公共收益，實現了多方共贏，可以在所有用水領域實施。
用水戶購買節水效果服務的合同節水管理：用水戶與節水服務機構雙方簽訂合同，由節水服務機構完成節水項目投資、建設和運營，節水服務機構通過分享節水效益，提供節水效果保證或託管用水費用的方式得到投資回報。
當前已經實施的用水戶購買服務模式，由於沒有引入多級累進水價的理念，節水量是按照改造前平均用水量與改造後實際用水量之差計算，適合應用於水價較高、用水超額較大、特殊用水行業等。通過按照節水效益分享和用水費用託管相當於按照原來的水價付費，節水服務機構的投資回報較低，很難廣泛實行。
4. 水環境治理中如何實行合同節水管理模式
我國水環境污染非常嚴重，國家投入大量資金進行治理，為了提高資金利用率，提升水環境治理效果，建立水環境管理長效機制，可以採用政府購買水環境治理效果的方式，實行合同節水（水環境治理）管理。對應合同節水工程中的用水定額作為考核目標，用節水量作為節水效果，水資源價值作為付費依據。合同水環境治理工程是以水體水質最終達到的標準作為考核目標，只要能夠用節水量充分表達水環境治理效果，就可以按照水資源價值作為付費依據。合同水環境治理工程的節水量計算如下：
假設一片水域水量為L0，水質為Z0；上游來水量L1，水質為Z1；Z0和Z1的多項參數超標，採用技術與工程措施使下游排水量L2的水質Z2符合水環境治理目標要求。
如果採用引入潔凈水源對這片水域進行稀釋的方式，也同樣能夠降低水質的污染狀況，當排水L2的水質Z2參數達到水質指標要求時，稀釋所用水量Lq可以視作這項工程的耗水量。
由於水量水質{L0Z0，L1Z1，L2Z2}可以實時測量，根據各水質指標參數對水環境污染程度影響，在計算耗水量時設置不同權重，通過線性代數方程計算可以得到耗水量Lq。耗水量Lq就是合同水環境治理工程的理論節水量。這樣水環境治理項目就具備了節水量、節水目標即水質目標、技術與工程措施、節水服務機構等實行合同節水管理全部要素。理論耗水量視作舊的用水定額，由於採用了水環境治理技術不需要潔凈水源，節水量就是理論耗水值。新增加的約束條件為工程實施後的水量水質L2Z2達到指標要求。
節水（水環境治理）服務機構的投資回報等於水資源的價值乘以理論節水量。由於水環境治理項目耗時較長，常常有新的污染源進入治理水域，需要採用全過程實時水質水量測量，分時段確定治理目標，根據治理情況分批次支付治理費用的方式。若治理工程的實施效果達不到目標要求，節水（水環境治理）服務機構不但得不到回報，還需要承擔由於延誤治理時間造成的環境損失所産生的罰款，以更好的保障水環境治理效果。
實行合同節水管理的重要意義
實行合同節水管理，促進水資源領域的科技進步。合同節水管理是以新技術的節水效果為依據制定新用水定額，實行多級累進水價制度，快速促進新技術大規模推廣應用，從而極大地激勵全社會的優勢資源集中力量投入到節水技術的研發中，形成使用先進節水技術獲益，推廣先進節水技術獲利，使用落後技術受罰的局面，全方位地促進水資源管理領域的技術進步，為國家節水行動提供技術支撐。
實行合同節水管理，有利於政府創新管理方式。政府的角色從工程建設項目的投資、建設及運營的直接介入者，轉變為對項目運營效果的考核監管者，政府及水資源管理部門充分發揮水資源管理職能，建立比較完善的節約水資源、保護水環境市場機制，大大提升了管理效果。水資源管理職能進一步加強，包括制定全面、完善的實行合同節水管理配套辦法和實施細則，組織完成水資源價值、節水量和水環境治理的理論節水量等關鍵參數的認定，建立按照水資源價值購買節水效果服務財政制度。
實行合同節水管理，保障了資金配置的有效利用。政府以水資源價值購買節水效果服務方式，節水服務機構為了達到更佳的服務效果以獲得更好的投資回報，採用最先進及可靠的節水技術、最有效的管理手段，來提高工程建設的品質和長期穩定的節水效果，從而形成並建立了長效運行機制。從資金配置的全局看來，減少了財政資金一次性投入，採用依效付費，優化了財政投入的效果，契合我國“十九大”提出的“國家高品質發展戰略”。
實行合同節水管理，促進節水服務市場良性發展。節水服務機構按照水資源價值獲得節水收益，投資回報率高，形成較大的市場空間，對金融資本具有極大的吸引力，對促進節水服務市場良性發展帶來巨大的資本推動力。採用政府購買節水服務，降低了用水行業的生産成本，符合供給側改革關於“降成本”的要求。
實行合同節水管理，對全面實行河長制提供有效支撐。《關於全面推行河長制的意見》是解決我國複雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。河流湖泊水庫的管理不僅是河湖水域水體治理，還與河湖水域相關的所有領域的水資源節約、保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復各個方面，工作任務十分繁重，需要調動全社會的力量共同發力，投入工業、農業、生活服務業節水減污及水環境治理領域。採用合同節水管理模式，由專業服務機構為各級河（湖）長提供長期有效服務，為促進河長制的全面實施與持續發展提供一種市場化服務創新機制。
實行合同節水管理符合習近平總書記提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期水利工作方針。市場機制激發全社會力量及金融資本投入水資源節約、水環境保護的全過程，實現了政府和市場協同發力。對實施國家節水行動，加快節水型社會建設，優化水資源配置，調整産業結構，提高水資源利用效率和效益，實現水資源、水環境與經濟社會的協調發展，推進水生態文明建設提供有力支撐。（圖文供稿：水利部科技推廣中心教授級高級工程師肖新民 編輯 王風雲）
