綠樹掩映、河水潺潺，不少市民在河邊悠閒地散步。近日來到山東省青島市李村河上游，看到了一幅和諧的生態景觀畫卷。
李村河由黑臭河轉變成生態景觀河，正是青島市近年來在水污染防治上著力攻堅的縮影。青島市前不久發佈2018年水環境成績單及2019年水污染防治重點，提出牢固樹立“水環境品質只能更好、不能變壞”的底線思維，堅持攻山頭、穩陣地，圍繞三大方面進行攻堅。力爭用2年-3年時間實現階段性目標，讓青島的水更清，岸更美。
14處黑臭水體全部完成治理
作為橫穿主城北部的一條東西走向河流，李村河就像一條大動脈，穿城而過，蜿蜒17公里，與其他支流共同滋養著這片城區。但是，流域沿線大多是老城區或城鄉接合部，歷史欠賬多、截污系統長期不完善，導致前些年李村河“久治不愈”，成為治理的老大難。
青島市將李村河污染根治列入水環境突出問題整治重點，啟動了攻堅行動，進行一年多的攻堅整治，不斷加大投入，綜合採取源頭雨污分流改造、污水處理擴容提標、河道生態修復、中水回補等措施，大幅改善了李村河水質。
以李村河中游為例，此河段位於青島市李滄區李村中心商圈，周邊商鋪、住宅眾多，污染源複雜。長期以來，由於“李村大集”佔用河道經營，沿線排污、亂傾倒垃圾問題突出，河道“黑臭”現象嚴重。
面對這段最難治的河段，青島市因河制宜，以“水波再興、浮水印綠廊、水韻雅市”為主題，通過新建九級調蓄池作為水生態凈化系統和過濾器，整合雨洪利用系統、生物棲息地系統、大集文化系統和健康綠道系統，構建一個綜合解決城市水環境問題的生態基礎設施，恢復李村河中游的生態調蓄功能，在河流生態恢復、兩岸雨污治理、土地利用綜合效益提高等方面做出了探索，力爭建設成為以休閒、健身、綠色、生態為主導功能，兼具地域文化特色的城市樂活水岸。
近年來，黑臭水體的治理工作一直是青島市水污染防治工作重點之一。住建部、生態環境部2016年公佈的全國城市黑臭水體清單中涉及青島市的有14處。清單公佈後，青島市直面問題、迅速行動，將黑臭水體整治作為生態文明建設的攻堅任務來抓，市、區、街三級層層發動，多部門聯動，廣泛發動河流沿線企業、商戶、群眾共同參與，因河制宜，“一河一策”實施雨污分流、清淤疏浚、生態補水等工程。
“截至目前，全市首批排查發現的14處城市建成區黑臭水體已全部完成治理，通過了生態環境部和住建部聯合督查組的專項督查，並對新發現的黑臭水體及時安排整治。2019年，青島市成功入選創建首批“國家城市黑臭水體整治示範城市”。青島市生態環境局黨組成員、副局長董如增表示。
創新實施地表水環境生態補償
當前，水污染防治攻堅戰已在青島全面打響，主要包括城市黑臭水體治理、近岸海域綜合治理、水源地水質保障等。
為加快推動地表水環境改善，青島市2018年10月開始創新實施地表水環境生態補償，以此作為落實水污染防治行動計劃、打好水污染防治攻堅戰的重要抓手。
在生態補償實施前期，青島市提前謀劃、主動出擊，充分依據國家、省現有政策文件，借鑒其他地市先進經驗，結合推行墨水河、大沽河流域生態補償工作和全市實際情況，制定實施方案。
圍繞全市重點地表河流、水庫，採用區與區之間橫向補償、市與區之間縱向補償相結合的模式，按照達標是義務、超標要受罰、改善獲補償的原則，實施地表水環境品質生態補償制度，通過經濟激勵約束手段，提高了轄區治污積極性。
據了解，這項工作開展以來，青島市已經對2018至2019年度實施生態補償水體斷面清單明確的28個斷面進行按月計算和通報，有力調動和促進了各責任單位的積極性、主動性，實現了全市地表水環境品質持續改善。
“2018年青島市地表水環境品質進一步改善，在全市35條重點河流、33個重點水庫設置了94個斷面，從水質監測結果來看，斷流數量明顯減少，劣Ⅴ類水體數量持續下降。”董如增説。
此外，青島市充分發揮執法監督和自動在線監控作用，在推行網格化執法監管的基礎上，創新實施突擊檢查、夜查、聯合執法、交叉執法等，嚴查各類涉水違法排污行為，不斷擴大水環境監管覆蓋面。2018年，共查處涉水違法排污行為136起，處罰金額3641.27萬元，對嚴重違法、涉嫌犯罪的及時移送司法機關查處。
創新水質監測方式，對所有市控以上地表水監控斷面，全部採用市級以上或委託第三方機構進行監測。對部分跨區界地表水監控斷面，實行第三方加密監測或不同轄區之間交叉加密監測，由市級審定後及時通報，為水環境問題原因分析、治理措施制定等提供了可靠數據支撐。
展開“三大攻勢” 堅決打好碧水保衛戰
在談到2019年青島市水污染防治工作時，董如增表示，“我們既要鞏固前期已經取得的成果，又要針對目前還存在的問題和不足進行攻堅，確保到2020年底全面完成國家、省對青島下達的“十三五”水環境品質改善目標任務。”
青島市的治水行動將圍繞三大方面進行攻堅，一是圍繞飲用水水源地水質保障，打好水源地規範化建設及突出環境問題整治攻堅戰；二是圍繞城市黑臭水體治理深化，打好強基礎、控源頭的截污治污和水體修復攻堅戰；三是圍繞近岸海域尤其是膠州灣水環境持續改善，打好海陸聯動的生態環境保護攻堅戰。
董如增説：“作為攻堅內容之一的飲用水水源地環境安全保障工作，青島市今年將從基礎設施建設、環境問題整治和制度建設三方面共同發力。”
在基礎設施建設方面，進一步明確飲用水水源保護區範圍及具體邊界，在已經劃定地市級、縣級飲用水水源地保護區劃、勘界定標的基礎上，今年將完成農村“千噸萬人”等飲用水水源地保護區勘界，並完善各水源地界標界樁及警示標識、宣傳標牌的設立等；完成飲用水水源一級保護區物理隔離設施建設、應急物資儲備，建設視頻監控系統。
在環境問題整治方面，在已經完成地市級集中式飲用水水源地144個突出環境問題清理整治的基礎上，今年將完成縣級集中式飲用水水源地99個突出環境問題清理整治，並查清“千噸萬人”農村水源地突出環境問題，建立清單，實施銷號管理，爭取到2020年全部完成整治銷號。
在制度建設方面，啟動《青島市生活飲用水源環境保護條例》修訂研究，借鑒其他地區先進經驗和做法，全面分析查找水源地環境管理存在的不足，研究主攻方向，圍繞職責義務的界定、保護舉措的細化等方面進行深入探討。組織建立政府層面和具體水源地管理層面的突發環境事件應急體系，進一步規範預警、應急防範、應急處置等方面的制度規定，全面提升全市飲用水水源地應急處置能力和水準，確保水源地水質安全。（作者 王諾 吳健賓 寧振宇）
