浙江是江南水鄉，省域內河流眾多、水系發達，境內有錢塘江、甬江、苕溪、甌江等八大水系，因水而名、因水而生、因水而興。
長期以來，浙江歷屆省委、省政府堅持一張藍圖繪到底，把生態文明建設納入經濟社會發展全局，在經濟持續較快增長的同時，環境品質總體上持續改善。全省GDP從2003年的9705億元，躍升至2013年的37757億元，增長了2.9倍。與此同時，省控Ⅲ類以上水質斷面比例從2003年的40%提高到2013年的63.8%；劣Ⅴ類水質斷面比例則從24.4%下降到 12.2%。
黨的十八大以來，儘管浙江進入了新的經濟社會發展階段，但在水環境治理方面仍存在不少深層矛盾，例如水資源短缺和水生態環境惡化的形勢嚴峻、産業升級緩慢影響水環境保護工作、部分幹部政績觀影響治水進程、“分水而治”影響治水效果等。
為了解決“水鄉之困”，2013年底，浙江省委、省政府作出了治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水“五水共治”的決策部署：寧可作局部暫時的捨棄，每年以犧牲1個百分點的經濟增速為代價，也要以治水為突破口，倒逼産業轉型升級，決不把污泥濁水帶入全面小康。
做好頂層規劃設計 創建“治水三部曲”
“五水共治”總規劃和各子規劃相繼出臺，浙江全省各市、縣（市、區）層面制定聯動規劃或具體方案。按照“三年（2014-2016年）要解決突出問題，明顯見效；五年（2014-2018 年）要基本解決問題，全面改觀；七年（2014-2020年）要基本不出問題，實現質變，決不把污泥濁水帶入全面小康”的“三五七”時間表要求和“五水共治、治污先行”路線圖，從全省水質最差的河流入手，率先在浦陽江打響水環境綜合整治攻堅戰，並迅速向全省鋪開，有序推進。對應“三五七”的時間表，浙江省持續發力、梯次推進，創建了“治水三部曲”。
“清三河”。從解決感官上的突出問題入手，全力清理垃圾河、黑河、臭河，實現由“臟”到“凈”的轉變。既治理感官污染的“表”，更立足轉型升級抓“治本”。主要措施是：啟動“兩覆蓋”“兩轉型”。所謂“兩覆蓋”，即實現城鎮截污納管基本全覆蓋，農村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋。所謂“兩轉型”，即抓工業轉型，加快鉛蓄電池、電鍍、製革、造紙、印染、化工六大重污染高耗能行業的淘汰退出和整治提升；抓農業轉型，堅持生態化、集約化方向，推進種植養殖業的集聚化、規模化經營和污染物排放的集中化、無害化處理，控制農業面源污染。
“剿滅劣Ⅴ類水”。在“清三河”成果的基礎上，于 2017 年全力打好剿滅劣Ⅴ類水攻堅戰，實現由“凈”到“清”的轉變，著力提升群眾的治水獲得感。主要措施包括：對全省共 58 個縣控以上劣Ⅴ類水質斷面和排查出的1.6萬個劣Ⅴ類小微水體，建立劣Ⅴ類水體清單、主要成因清單、治理項目清單、銷號報賬清單和提標深化清單五張清單，實施截污納管、河道清淤、工業整治、農業農村面源治理、排污口整治、生態配水與修復六大工程，制定“一河一策”工作方案，繼續深化“兩覆蓋”“兩轉型”。
創建“美麗河湖”。在全面剿劣的基礎上，立足從“清”到“美”的提升。浙江省于 2018 年啟動“美麗河湖”建設行動，並將其作為今後一個時期治水工作的綱領。主要措施是：實施“兩建設”，即“美麗河湖”和“污水零直排區”建設。實現“兩提升”，即水環境品質鞏固再提升、污水處理標準再提升。堅持“兩發力”，一手抓污染減排，把污染物的排放總量減下來；一手抓擴容，就是抓生態系統的保護和修復，增強生態系統自凈能力。加快“四整治”，即工業園區、生活污染源、農村面源整治及水生態系統的保護和修復等。開展“五攻堅”，即中央部署的城市黑臭水體治理、長江經濟帶保護修復等。全面實施“十大專項行動”，即污水處理廠清潔排放、“污水零直排區”建設、全民節水護水行動等。
完善組織領導 建立多元共治
浙江省委、省政府意識到，有效推進“五水共治”需要建立相對獨立的組織領導體系進行決策、指揮、監督，加強統籌協調，明確責任主體，強化責任落實，保證治水活動的完整性、一致性、穩定性和連貫性。
建立“黨委領導、政府負責”的組織保障機制。2014年初，浙江省委、省政府成立“五水共治”領導小組，省委書記、省長任雙組長，省委副書記、省人大常委會副主任、副省長、省政協副主席任副組長，成員單位包括省委組織部、宣傳部，省農辦、環保、水利等31個部門。
強化生態治水責任落實機制。2013年，浙江省委、省政府印發《關於全面實施“河長制”進一步加強水環境治理工作的意見》，浙江率先在全國全面建立了省、市、縣、鄉、村五級河長體系，全省共有各級河長6萬餘名，並配套“河道警長”。省委、省政府主要負責同志擔任全省總河長，所有河流水系分級分段設立市、縣、鄉、村級河長，落實河長包乾責任制。
實施“五水共治”，必須在處理 GDP 和治水關係時有壯士斷腕的決心。針對少數幹部執政理念和政績觀尚未扭轉的情況，必須改革幹部政績考核方式和手段，建立監督考核機制。為此，浙江省委、省政府建立了“四個一”督查機制，省治水辦（河長辦）、省生態環境廳實行一月一提醒，即每月將水質未達到考核要求和劣Ⅴ類反彈斷面，向所在設區市的市委書記、市長書面函告提醒等。考核督查逐步從督點向督政轉變，真正壓實地方責任。
此外，浙江省委、省政府大力推動全民治水，構建群策群力、共建共享的行動體系。一是強化輿論宣傳，營造治水輿論氛圍，通過浙江衛視“今日聚焦”等平臺，聚焦水環境治理，形成強大輿論攻勢。二是強化公眾參與，依託工青婦和社會組織，建設治水志願者隊伍，廣泛開展多種形式的公益活動，形成政府、企業、社團、公眾等各方力量優勢互補、相得益彰的良好局面。
創新資金投入機制 破解治水難題
加強生態財政政策供給。推動實施主要污染物排放總量財政收費制度、“兩山”財政專項激勵政策，探索綠色發展財政獎補機制，拓展生態補償機制，實現省內全流域生態補償、省級生態環保財力轉移支付全覆蓋。
加大“五水共治”的財政投入力度。各級政府把生態環境保護作為公共財政支出的重點，按照保證環保投入增長幅度高於經濟增長速度的要求，進一步加大對水環境治理的財政支持力度，各級削減的“三公”經費全部用於治水。
積極鼓勵社會資本參與治水。引導民營企業積極投身“五水共治”，浙江民企聯合會、浙江省市場協會、浙江省個體勞動者協會共同向全省民營企業家、個體工商戶和商品交易市場廣大民營企業家和個體工商戶發出“迅速行動，從我做起；示範帶動，向我看齊；勵精圖治，加快轉型；自覺擔當，生態發展”的倡議。截至2018年，捐贈總額超過16億元，2014-2018年，全省“五水共治”各類社會資金投入累計約6200億元。
水環境品質顯著改善 群眾獲得感明顯增強
“五水共治”舉措，破解了浙江多年治水的難題，堅定了領導幹部治水的決心，打破了“分水而治”的格局，實現了“五水”的統一施策、協調推進，治出了環境改善、水清岸美的新成效，治出了各方點讚、百姓滿意的好口碑。
水環境品質顯著改善。2018年，全省103個國家“水十條”地表水流域考核斷面中，Ⅲ類以上水質斷面比2014年上升29.1%；全面消除劣Ⅴ類斷面，提前3年實現消劣目標。5年來，共清理垃圾河6500公里、黑臭河5100公里；新增城鎮污水處理能力近300萬噸/日，建成城鎮污水配套管網1.6萬餘公里。
産業轉型升級加速推進。2013-2018年，浙江省GDP年均增速8.4%，經濟總量從2013年的37757億元增至2018年的56197億元，邁入增長中高速、發展中高端的軌道。6年來，共整治臟亂差、低散亂企業11.8萬家，淘汰落後産能企業1.3萬家，關停搬遷養殖戶40余萬個，全省生豬存欄量從最高時的1300萬頭減少到500多萬頭，年存欄生豬50頭以上規模化養殖場全面完成整治，實現污染物排放在線監控全覆蓋。
群眾獲得感明顯增強。群眾對生態環境的滿意度從2013年的57.65% 提高到2018年的82.85%。尤其是2015年以來，全省公眾對治水的支持度達到 96% 以上，而涉水信訪量比高峰時明顯下降。
幹部作風全面轉變。“五水共治”已成為浙江省在全國的“金名片”，這是全省上下治水幹部堅定“以人民為中心”的發展思想、共同努力取得的成果。面對治水的嚴峻形勢，各級領導幹部認定“五水共治”的目標，拿出“不要GDP，也要抓治水”的決心，涌現出金華翁正輝、北侖王飛耀等一批先進典型。“五水共治”打造了一支生態環保鐵軍，提振了各級幹部敢於擔當、勇於攻堅的精氣神。
“五水共治”彰顯了浙江省建設美麗浙江、創造美好生活的決心，標誌著浙江進一步打通了“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道。（作者 宗邊）
