河北:打好藍天保衛戰

2020-12-23 09:34:57  來源:人民日報  責編:陳晨

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  打開河北省《空氣質量日曆》,上面標記著河北各地2015—2019年每天的空氣質量指數。污染程度越重,數字顏色越深。隨著書頁翻飛,眼前顏色漸漸轉淡。

  空氣質量事關民生福祉。近年來,河北省委、省政府堅決貫徹習近平生態文明思想,全面落實習近平總書記重要指示精神,攻堅克難,壯士斷腕,久久為功,一步一個腳印,奮力打贏污染防治攻堅戰。

  

  “近幾年,空氣越來越好,藍天越來越多。”石家莊市民焦浩良感慨,“前些年,幾乎整個冬天都是霧霾籠罩,開車走在環城路上經常下錯出口。”

  近年來,河北大氣環境質量持續改善。據河北省生態環境廳副廳長何立濤介紹,2019年,全省PM2.5平均濃度50微克/立方米,較2015年下降32.2%;空氣質量優良天數226天,佔全年62%,空氣質量為6年來最好。全國重點城市空氣質量排名後10名城市中,河北省的城市由“十三五”初期的7個,減少到目前的4個。

  今年1—11月,河北全省PM2.5平均濃度44微克/立方米,同比下降10.2%;平均優良天數比率69.8%,優於“十三五”規劃目標和藍天保衛戰三年行動方案目標1.7個百分點。

  鐵腕治污——

  堅決去、主動調、加快轉,產業結構發生歷史性轉變

  產業結構偏重是河北大氣污染嚴重的重要原因之一。

  針對鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等高耗能、高污染重點行業,河北咬緊牙關去產能,狠抓產業結構調整、轉型升級,打好“六大攻堅戰”:去產能和重污染企業退城搬遷、散煤整治和清潔替代、機動車污染防治、揚塵面源污染綜合治理、工業污染深度治理、重污染天氣應對。

  今年9月底,大唐國際唐山陡河發電廠3號機組停產關閉並進行拆除。3號機組已投產40多年,在地區經濟社會發展和民生保障方面功不可沒。“但隨著時代的變遷,3號機組的煤耗等指標已經不符合國家火電最新標準,按照唐山市政府淘汰落後產能的要求,今年必須關停。”廠長吳春民說。機組關停後,每年減少煤炭消耗63萬噸,減少二氧化硫排放80噸、煙塵排放18噸。

  “十三五”以來,河北累計壓減退出煉鋼產能8212萬噸、煤炭5571萬噸、水泥1194.9萬噸、平板玻璃4999萬重量箱、焦炭3144.4萬噸、火電234萬千瓦,全部超額完成國家下達的任務。

  堅決去、主動調、加快轉。2018年,河北省產業結構發生歷史性轉變,三次產業結構佔比首次實現由“二三一”轉為“三二一”。今年前三季度,全省地區生產總值同比增長1.5%,高於全國0.8個百分點。

  河北落實“黨政同責”“一崗雙責”,建立量化考核問責工作體系,把大氣污染防治作為市、縣黨政領導班子和領導幹部目標考核的重要內容,採取預警提示、通報批評、公開約談、經濟獎罰、專項督察、區域限批、追責問責等多種方式,構建起明晰的責任追究體系。

  2019年3月,涿州因未完成上一年度空氣質量改善目標、PM2.5年均濃度不降反升,市委主要負責同志被省大氣污染防治工作領導小組辦公室公開約談。

  痛定思痛,涿州市委、市政府深入查找散煤復燃、揚塵污染管控不到位等問題,針對污染物減排、散煤污染防治、加強秸稈禁燒管控和“散亂污”企業治理,開展環境綜合整治。2019年,全市PM2.5平均濃度為52微克/立方米,同比下降10.34%,超額完成省、市確定的空氣質量改善目標任務。

  2018年以來,河北先後對工作推進不力的8個設區市政府和98個縣(市、區)黨委或政府負責人公開約談,對邯鄲市和25個縣(市、區)實施區域限批。以嚴格的考核問責機制激發內生動力,確保決策部署落地見效。

  精準治污——

  科學預警,分類施策,制定正面清單,實施差異化管控

  走進河北省生態環境廳大氣環境執法指揮調度平臺,佔據一整面椌漱j屏幕上,在線監控著6100余家重點排污企業、道路黑煙車抓拍、施工工地揚塵、露天焚燒、清潔取暖,各項實時數據,一目了然。

  “我們突出工業污染源達標排放整治,利用信息化手段,研發了污染源超標報警系統,自動監控數據,及時報告、每日移交、定期通報,及時查處,推動監管執法由‘被動’向‘主動’轉變。”河北省生態環境廳生態環境執法局局長錢鵬說。

  不久前,平臺實時監控發現,張家口市宣化區某鋼鐵公司1號燒結機備用脫硫塔出口,煙塵數據異常。系統報警後,企業並無反饋,平臺系統默認屬實,要求現場核實。宣化區生態環境執法大隊立即趕赴現場,發現這家企業超低排放改造未完成,污染物超標排放。執法人員對企業罰款26萬元並責令限期整改。

  這是河北通過信息化手段實現精準治污的一個案例。

  河北還建立了大氣環境監管大數據平臺,接入空氣質量監測站點2598個,實現省、市、縣、鄉、園區五級空氣質量監測全覆蓋。“每個站點24小時監測PM2.5、二氧化硫等6項空氣質量指標。”河北省生態環境應急與重污染天氣預警中心主任王曉利說,“平臺還能實現對未來3天空氣質量精準預報,對未來7天趨勢進行預測。通過對外發佈空氣質量預報信息,指導企業合理調整生產計劃,及時應對重污染天氣應急響應。”

  河北堅持分類施策,不搞“一刀切”,制定實施差異化管控措施,科學制定應急減排措施,建立激勵約束機制。

  河北將全省6.05萬家涉氣工業企業全部納入應急減排清單,開展重點行業企業績效評級,按照“多排多限、少排少限、不排不限”原則,分A、B、C、D四個等級,並根據評級結果實行差異化管控。目前,118家A級企業、319家引領性企業,自主採取應急減排措施;1325家B級企業,採取限產的應急減排措施。評級越低,應急減排措施愈加嚴格。

  從事彩印複合包裝材料生產的河北永新包裝有限公司,引進先進技術,廢氣處理效率達到95%以上,排放數據遠遠低於標準要求,環保績效評級為A級企業。

  “政府通過績效評級、分級管控的科學治污措施,精準施策,改變了前幾年秋冬季及預警期間 ‘一律關停’‘先停再說’‘頻繁督查’等粗放管理方式,對我們這些環保投資大、治理效果好的企業給予了力度很大的政策支持。”公司副總經理付彥如深有感觸,“今年在重污染天氣預警期間,按政策要求,公司實行自主減排,保證了生產的連續性。今年以來,公司在新冠肺炎疫情衝擊和市場波動雙重壓力下,實現了逆勢增長,產值、利稅指標均較去年提高10%以上。”

  今年以來,圍繞紮實做好“六穩”“六保”工作,河北將疫情防控重點企業項目、重點工程項目、戰略性新興產業企業、重點出口型企業等6類企業項目,納入生態環境監管正面清單。在重污染天氣應急響應期間,落實差異化管控措施,不停產、不限產、少檢查、少打擾。對污染物排放少的涉氣小微企業,涉及民生、城市運轉的保障類企業及生活服務類企業,最大程度保障其正常運作,確保正常的生產生活秩序。目前,全省共有4000余家項目(企業)納入生態環境監管正面清單。

  依法治污——

  開展專項立法,加強環境執法、聯動監督,將生態環境治理納入法治軌道

  河北以法治力量保護環境,用法律武器治理污染,通過有力的立法執法監督,為打贏污染防治攻堅戰護航。

  針對重點難點,開展專項立法。近年來,在生態環境保護領域,河北省人大常委會先後制定修訂地方性法規16部,批准設區市人大常委會相關立法28部,批准自治縣單行條例2部,佔同期全部立法項目的40%。先後出臺河北省大氣污染防治條例、關於加強揚塵污染防治的決定、生態環境保護條例、河湖保護和治理條例等地方法規,為打贏污染防治攻堅戰提供了有力的法治保障。

  構建立法聯席會議機制,推進京津冀協同立法。今年1月,京津冀三地人民代表大會相繼表決通過《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》,成為京津冀生態環保協同立法的重大成果,為促進京津冀大氣污染聯防聯治提供了法治保障。

  圍繞典型案件開展聯動監督。劣質燃油因燃燒不充分,排放有毒有害氣體,會加重空氣污染。2019年,省人大代表薛儒在參加省人大常委會組織的執法檢查時發現,一些加油站銷售劣質油問題比較突出。

  “針對加油站油品質量問題,市場管理部門將採取哪些措施加強質量監管?如何打擊生產銷售不合格油品行為?”在省人大常委會組織的專題詢問中,薛儒向市場監管部門發出詢問。省市場監督管理部門負責人當場回應,明確表態將堅決整改。

  在省人大常委會執法檢查和專題詢問的推動下,省政府有關部門立即行動,加強油品質量和油氣排放監管。商務、公安、市場監管、生態環境等9部門聯合開展了拉網式排查,對無證照經營、非法儲存銷售成品油、銷售不符合國家標準油品等違法違規行為開展專項整治,共查處“黑加油站點”3377座、“山寨加油站”45座、非法流動售油車594輛,收繳油品409噸、加油機553台。全省公安系統偵辦非法生產銷售不達標劣質燃油案、非法經營黑加油站案9起,有力震懾了違法行為。

  直面突出問題,開展環保督察。河北在全國率先開展省級環保督察,打通政策落實“最後一公里”。2016年以來,河北完成了兩輪省級生態環境保護督察全覆蓋,針對大氣環境質量惡化、反彈和問題突出的地區,同步開展大氣污染防治專項督察,推動地方黨委、政府及其相關部門落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。

  統籌三級執法力量,開展專項執法。省、市、縣採取混合編組、異地執法、交叉執法、巡迴執法等形式,嚴厲查處污染環境違法行為。今年年初,邯鄲市生態環境局涉縣分局在對涉縣廣興公司檢查時發現,隧道窯煙氣排放達不到現行《磚瓦工業大氣污染物排放標準》,督促企業提標改造。隨後,該企業投資800萬元,引進先進除塵、脫硫技術,改進工藝,最終實現了排放達標。

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