光明日報訊：國家海洋局近期印發《無居民海島開發利用審批辦法》（以下簡稱《辦法》），規範無居民海島開發利用審批工作。《辦法》將“生態優先”規定為無居民海島開發利用遵循的最重要原則，並將“生態用島”理念貫穿于無居民海島開發利用全過程。
隨著無居民海島開發利用需求不斷增加，我國迫切需要從國家層面出臺政策、辦法加以規範。
“無人島”是指沒有列入縣級以上政府行政編制、沒有居民戶籍的島嶼。目前國內共有海島1萬多個，無居民海島佔了大約95%。2011年8月公佈的《無居民海島保護和利用指導意見》（以下簡稱《意見》）嚴格限制填海連島工程，包括：填海造地工程涉及海島的，應通過橋梁和隧道方式連接海島和陸地；海島的開發利用，應充分利用原有地形地貌，避免採挖土石；確需採挖土石方且採挖面積達到用島面積30%以上的，要通過專題論證，論證專家一致同意方可通過。
自20世紀90年代以來，中國已消失的海島共計805個，其中由於圍填海、炸島挖沙而消失的海島有701個。日益增加的海洋資源開發力度加劇了公眾對海洋環境保護的擔憂。對此，不少專家坦言：不論怎樣強調保護，只要是開發行為，就會給海洋帶來直接或潛在的影響；而一旦海島及周邊海域生態系統遭受破壞，將很難恢復。
根據《意見》，海島開發利用應避免破壞自然岸線資源，對於改變原有海岸線長度達到使用海岸線長度30%以上且超過200米的項目用島，應專題論證，論證專家一致同意方可通過。對於“島主”在無人島上修建的建築，《意見》明確，在海島海岸線及周邊海域修建碼頭、房屋等建築物和設施，鼓勵採用透水構築物形式或者樁基方式，例如棧橋式碼頭、棧道、高腳屋等；此外，在海島上建造建築物和設施應與海岸線保持適當距離，一般在20米以上。
