中國環境報訊：木櫓在河面上悠然搖動，小橋連著岸上人家的倒影被櫓不慌不忙地攪碎，散開又聚起。在河湖密布的江蘇，水域面積超過1/6，10萬條河道縱橫交錯。據了解，2018年，在國家實行最嚴格水資源管理制度考核中，7個省（直轄市）獲得優秀，江蘇名列第一，連續5年獲得優秀。之所以取得如此出色的成績，與江蘇積極創新體制機制，不斷提高河長制湖長制工作成效分不開。
成立專業管養隊伍 負責河道日常保潔
宿豫區位於江蘇省北部，是宿遷市的一個行政區。作為“水韻江蘇”的組成部分，宿豫區內共有河道221條。一段時期以來，宿豫區發展過程中帶來的污染，讓河湖不堪重負。破解這一難題，突破口是開展生態河湖建設，著力點是有效發揮河長制、湖長制的作用。
江蘇省河湖長制工作已由“見河長”，全面轉向“見行動、見成效”。宿豫區也不例外著力於轉變思維創新機制。為讓轄區內的河道恢復生態，讓水資源可續利用，一支由財政撥款組建的專業河道管養隊伍應運而生。作為宿豫區“河長制”的重要抓手，這支隊伍通過有效治理，使河道不僅清潔暢通，水面整潔美觀，而且使轄區內省市考核斷面水質達標率，交出了100%的成績單。
“這條看上去景色秀美的河名叫世紀河，很難想像這裡以前是條臭水溝。”宿豫區瑞東河道管理有限公司總經理丁彩芝翻動著手機裏的圖片，向記者展示世紀河的舊貌。
2017年9月，宿豫區瑞東河道管理有限公司成立。丁彩芝説，總公司主要負責區域性骨幹河道及城區河道的日常保潔，分公司則負責鄉級河道的日常保潔。宿豫區鄉兩級河道64條，全長466.02公里。公司通過對河道保潔的長效管理，實行週期性打撈保潔，有利於完善水利服務系統的管理機制，從而更好地為“河長制”工作保駕護航。
目前，瑞東河道管理公司配有大、小型機械船各4條，垃圾運輸車18輛，巡查電動車20輛，保潔常用工具310多件，保潔人員200多人。
針對突出問題 推動重點河湖治理到位
“打好碧水保衛戰，要堅持在保護中利用、在利用中保護，堅決摒棄與新發展理念不相適應的慣性思維和路徑依賴，堅決糾正與環境保護不相符合的政績觀和片面認識。”江蘇省生態環境廳有關負責人説。
南通，地處長江入海口，幹流岸線166公里，平均每天過境船舶2700艘次，年過境危險品超過1億噸。“長江南通段大保護任務艱巨、責任重大。”長江南通段市級河長表示，為此，南通建立交辦問題責任清單和整改清單制度，逐一明確問題類型、整改目標、完成時限。
無錫市先後制定出臺21個涉及生態文明建設的規劃方案、7個涉及治水管水的地方性法規、17個配套實施意見和工作制度，並將太湖治理工作納入對地方年度目標考核重要內容。宿遷市出臺《宿遷市生態河湖行動計劃（2018-2020年）》，分解八大類30項具體工作，明確21個單位部門職責，形成生態河湖管護合力。
淮安市洪澤區高良澗一號船塘長期居住著百餘戶船民，環境臟亂差，並且在消防安全、用電安全等方面存在較大隱患。洪澤區總河長表示，將高良澗一號船塘列入全區“破難題、補短板、促發展”工作，大力整治船民生活污水、餐飲經營污水污染問題，累計清理違規、廢舊船舶102條，拆除洪澤湖圍網養殖面積6000畝。據悉，這裡將進一步加大整治力度，打造成展現‘大湖風情’的特色景區。
按照《江蘇省河長湖長履職辦法》要求，金湖縣各級河長通過巡河調研、專項整治等方式，建立健全“巡查——交辦——整改——督導——反饋——核實”的閉環工作機制。
污染在水裏，根子在岸上。為整治企業污水，洪澤區投入2400萬元，實施“一企一管”和雨污分流工程，建設在線監控中心，洪澤經濟開發區內18家化工企業全部實現污水回收處理、雨水明渠排放。
“全面推行河長制以來，江蘇省主要河湖健康狀況趨於穩定好轉。近期，江蘇將推動重點河湖治理到位，實施長江大保護“六大整治”行動方案，重點對岸線非法利用、固體廢棄物、入河排污口、水源地和水功能區、入江支流、非法採砂等進行集中整治，解決當前水生態環境方面的突出問題。加快太湖水環境綜合治理，提升洪澤湖生態功能，加快大運河水環境治理”，江蘇省河長辦主任、省水利廳廳長陳傑説。
“民間河長”成為治河新生力量
河湖治理和保護是一項複雜的系統工程，必須通過強有力的綜合協調、整合資源、形成合力才能做好。要破解制約發展的束縛和障礙，必須積極創新體制機制，不斷提高河長制湖長制工作成效。
據了解，江蘇全省13個設區市的“生態河湖行動計劃”已全部出臺，按照江蘇省河長辦部署要求，全省各地積極開展樣板河湖打造，深入推進生態河湖建設。
除政府官員擔任河長之外，江蘇還推進社會多元共治，涌現了一批民間河長。“河長不是每天去看一看就行了，你得進到企業、村莊、農田、老百姓家裏找原因。每條河情況不一樣，必須科學精準治理。”作為九里河、北灰洲浜、新塘西河3條河道的河長，無錫市錫山區厚橋街道辦事處副主任汪蘇湘實地踏勘了65個自然村、86家工業企業，協調相關部門為所有河道建立了檔案。
金川河流經南京市區時，從香格里拉大酒店門前“路過”，酒店總經理從南京市鼓樓區接過聘書，成為南京第一位“企業河長”。水清石見是酒店“門面”。這位“企業河長”帶領員工撿拾岸邊垃圾，擬定了10多條“護河指南”細則。各級河長認河、巡河、治河、護河……每次巡河，都是一次回頭看，發現問題及時解決。基層河長辦的工作也不輕鬆。
南京市鼓樓區河長制辦公室的有關人士告訴記者，單位建立了“鼓樓區街道兩級河長群”，並開通“小鼓治河”公眾號，每天推送著河長履職的最新動態。“高配版”河長制客觀上存在“河多人少”的矛盾，企業河長、鄉賢河長、技術河長、社會河長等這些“民間河長”便成了治河“生力軍”。
保護治理之外，江蘇還下力氣提升河湖的綜合功能，不少治理過的河湖成了新的城市景觀。市民范先生在宿遷市馬陵河邊住了近60年，在他的記憶裏，馬陵河道到了下雨天，臭水直接從河道溢到路面上，行人都得捏著鼻子蹚過去，周邊樓盤開盤了10年還沒賣完。
2018年初，馬陵河開始了第八次治理。通過控源截污工程、雨污分流、清水循環、水景觀設計等綜合治理，昔日的臭水河變成了景觀河，周邊也成了購房熱門區域。
江蘇省河長制工作辦公室前不久組織11個督察考核組，對全省2018年上半年河長制工作進行督察與考核，結果顯示：河長制有力推動了全省河湖生態環境持續改善。（作者 魏春梅 史志勇）
