保護好海洋生態環境是貫徹落實新發展理念、建設美麗中國、不斷增強人民群眾獲得感和幸福感的一項重要使命和任務。
遼寧省大陸海岸線長度2110多公里,共有6個沿海城市，管理海域涉及渤海和黃海共4.13萬平方公里，海島633個。為了更好地發揮生態環境保護督察作用，推動遼寧省各級黨委政府進一步落實責任、解決海洋生態環境突出問題、實現《“十四五”海洋生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）建設“水清灘凈、漁鷗翔集、人海和諧”的美麗港灣，持續改善海洋生態環境品質的目標，筆者建議，“十四五”遼寧海洋生態環境保護督察要重點關注以下四個方面工作。
一是關注大陸岸線，持續改善生態，做好海洋生態紅線保護督察。《規劃》指出，堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復理念，更加注重整體保護和系統修復。第一輪、第二輪中央生態環境保護督察和第一輪督察“回頭看”反饋意見，均指出遼寧省存在違法圍填海問題，造成了大量濱海濕地生態系統和自然岸線的破壞，造成了大量海洋生物生境永久性破壞。“十四五”應進一步突出遼寧省濱海濕地、自然岸線和海島生態系統破壞的督察，嚴厲打擊各種違法圍填海問題，嚴察不符合海洋生態紅線管控要求的各類開發利用活動，強化生態保護紅線剛性約束，保護海洋生物休養生息的生存環境。同時，嚴格按照《規劃》重點任務措施清單內容，對遼寧省納入國家規劃的金石灘灣等5處“美麗港灣”建設、沿海6市重點任務措施和工程項目完成情況進行督察，督促地方按期完成《規劃》確定的工作任務。
二是做好陸海統籌，持續加大力度，開展沿海排污口整治督察。陸地是海洋污染物的重要來源，做好陸海統籌，實現河海共治是減少入海污染物總量、持續改善海洋生態環境品質的主要抓手。“十三五”期間，遼寧省雖然實現了13條國控入海河流全面消除劣Ⅴ類水質的目標，但總氮濃度下降10%的控制目標未實現，入海河流總氮濃度不降反升。沿海排污口直接排放污染物入海，更是造成近岸海域水質惡化的重要原因之一。遼寧省共排查發現各類排污口12944個，截至目前，仍有553個排污口問題正在整治過程中。“十四五”海洋生態環境保護督察，在抓好入海河流污染問題督察前提下，應緊盯553個入海排污口問題整改，進一步聚焦解決直接排污造成的近岸海域水質污染問題。
三是聚焦精準管控，細化措施落實，做好港口污染防治措施督察。遼寧省6個沿海城市均有海運港口和各種類型的漁船碼頭。“十三五”期間，在港口和碼頭生態環境綜合整治工作中取得了積極進展，但漁港未批先建、碼頭污染防治設施建設和運行不正常、違法超標排污等問題依然十分嚴峻。“十四五”期間，應進一步聚焦港口和碼頭污染問題，通過督察嚴格落實環評批復文件要求，嚴格落實港口和碼頭污染防治的規範性文件要求，推動地方政府及有關部門解決污染防治設施建設不到位、運行管理不到位、超標排污等問題，實現近岸海域水環境品質持續改善。
四是嚴控海水養殖，落實排放標準，持續開展海水養殖污染督察。遼寧省海水養殖面積66.18萬公頃，位居全國第一位。渤海遼東灣農漁業區，海水養殖規模大、數量多，污染問題也較為突出。“十三五”期間，遼寧省持續加大海水養殖管控力度，沿海6市均已制定發佈了海水養殖發展規劃，編制完成的《遼寧省海水養殖尾水控制標準》將於近期頒布實施。“十四五”期間，應通過督察，推動地方嚴格落實海水養殖規劃和污染物排放新標準，逐步解決海水養殖污染問題。（作者：李成鋼 李知 袁劼 生態環境部東北督察局）
