北京市委全會：用“四個意識”把首都規劃建設管理好

　　會議認真學習貫徹習近平總書記在中央政治局常委會會議審議北京城市總體規劃時的重要講話。會議認為，在首都規劃建設管理中，必須牢牢把握好“四個關係”：牢牢把握好“都”與“城”的關係，牢牢把握好“舍”與“得”的關係，牢牢把握好疏解與提升的關係， 要牢牢把握好“一核”與“兩翼”的關係

　　人民網北京7月18日電（記者朱競若）中國共産黨北京市第十二屆委員會第二次全體會議7月17日、18日召開。市委常委會主持會議。市委副書記、代市長陳吉寧傳達習近平總書記在中央政治局常委會會議審議北京城市總體規劃時的重要講話。市委書記蔡奇就認真學習貫徹總書記講話精神、進一步把首都規劃建設管理好發表講話。

　　6月27日上午，習近平總書記親自主持中央政治局常委會會議，專題聽取了北京城市總體規劃編制工作的彙報，併發表重要講話。

　　北京市委的此次全會，認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，要求全市各級黨組織和黨員幹部進一步把思想和行動統一到黨中央對北京工作的要求上來，努力把首都規劃建設管理好，用“四個意識”抓好各項任務落實，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　會議提出要深入認識、牢牢把握好“四個關係”：

　　要牢牢把握好“都”與“城”的關係。北京與兄弟省區市的最大不同就在“首都”二字。北京要自覺從黨和國家事業發展的高度，以大歷史觀來謀劃首都發展，緊緊圍繞實現“都”的功能來謀劃“城”的發展，以“城”的更高水準發展服務保障“都”的功能；要牢固確立首都城市戰略定位，加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”的能力與水準。

　　要牢牢把握好“舍”與“得”的關係。要落實習近平總書記“北京要發展而且要發展得更好”的要求，不糾結于量的擴張，而是立足於質的提高，從而進一步堅定“舍”的決心，堅定科學發展的取向。就是要通過舍掉“白菜幫子”，得到“菜心”，構建“高精尖”經濟，打造北京發展新高地；就是要通過疏解非首都功能，治理“大城市病”，提升首都功能，更好地服務國家發展，讓群眾有更多獲得感。“舍”就是“得”，是大得；“舍”也是發展，是更高水準的發展。

　　要牢牢把握好疏解與提升的關係。要緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，加強統籌規劃，騰出空間首先用於優化首都功能，改善人居環境，發展與首都定位相匹配的産業；對拆除違法建設、整治開墻打洞後的街區，要加強設計導則引導，注重“留白增綠”，進行生態重塑，特別是該補充增加的便民生活服務設施要落地。

　　要牢牢把握好“一核”與“兩翼”的關係。“一核”的主要任務，就是進一步確立“四個中心”城市戰略定位，更好地輻射帶動“兩翼”發展；“兩翼”的主要目標，就是打造成為疏解非首都功能的集中承載地。“一核”要輻射，“兩翼”要聯通，“一核”與“兩翼”要形成整體。要認清“兩翼”特別是雄安新區對“一核”的重大意義，充分發揮“一核”作用，高水準建設城市副中心，全力支持雄安新區建設，努力形成“兩翼”齊飛的生動格局。

　　全會強調，要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，切實轉化為提高城市規劃建設管理水準的實際行動，進一步與“兩個一百年”奮鬥目標步驟相銜接，重點抓好七個方面工作：

　　一是優化城市空間佈局。規劃提出了“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構。“一核”始終是我們的工作重心所在。核心區首要定位是政治中心功能，最重要任務是全力做好服務保障。“一主”是指中心城區，要持續開展疏解整治促提升專項行動，發展文化與科技創新功能，增加綠地和公共空間，補充公共服務設施，增加公共租賃住房，完善交通市政設施，提升城市品質。“一副”是北京新兩翼中的一翼，要按照世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求，構建“一帶、一軸、多組團”的城市空間結構，突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色。“兩軸”是首都功能最具代表性的區域，對“兩軸”及沿線規劃建設要嚴格管控，對重要區域、關鍵節點、歷史文脈骨架，都要深入研究，逐個街區進行頂層設計、明確保護導則。“多點”是承接中心城區適宜功能的重點地區，要嚴格控制城市開發邊界，提高發展水準，提升服務保障首都功能的能力，形成“眾星拱月”的局面。“一區”是首都的生態屏障，要充分體現“綠水青山就是金山銀山”，選擇有利於生態保護的産業，走綠色發展、綠色富民的道路。

　　二是加強“四個中心”功能建設。要堅持把政治中心安全保障放在突出位置，規劃要有安全指標，建設要有安全標準，所有隱患都要有管控措施。要抓實抓好文化中心建設，加強對世界遺産和老城整體保護，建立更加嚴格的保護機制，全力推進大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶建設，強化“首都風範、古都風韻、時代風貌”的城市特色。要前瞻性地謀劃好國際交往中心建設，健全重大國事活動服務保障長效機制，加強國際交往重要設施和能力建設。要大力加強科技創新中心建設，在基礎研究和戰略高技術領域搶佔全球科技制高點，形成以“三城一區”為重點，輻射帶動多園優化發展的科技創新中心空間格局。

　　同時，要加強城市設計和風貌管控，加強中軸線、城市天際線、建築高度的管理，重點區域規劃、重要建築體、街區設計方案市裏要過問。注意保持城市建築風格的基調與多元化。城市建設要人性化，要有人情味。

　　三是以資源環境承載力為硬約束，建立人口和建設規模雙控機制，嚴格守住人口總量上限、生態控制線和城市開發邊界三條紅線。北京已進入減量建設、減量發展時期，要堅決實行增減掛鉤，把握拆佔比、拆建比，嚴格控制城市開發邊界和開發強度，實現城鄉建設用地負增長。

　　四是促進均衡發展。要以重大基礎設施、生態環境治理、公共設施建設和重點功能區為依託，帶動優質要素在南部地區聚集，推進城南地區建設發展；要明確各區功能定位，促進主副結合發展，強化內外聯動發展，促進山區和平原地區互補發展；要加強對石景山與門頭溝、懷柔與密雲、大興與亦莊等區域的規劃統籌，促進密切合作、共同發展。

　　五是構建超大城市治理體系。城市管理要向街巷衚同延伸，在精細處見功夫。各區要落實好街巷長制與小巷管家，健全長效管理機制。對違法建設、開墻打洞等城市亂象，必須堅持依法治理，不能見怪不怪、縱容姑息，要注重運用法規、制度、標準管理城市。要全力抓好大氣治理各項措施的落實，實現空氣品質持續好轉。要落實好污水處理新三年行動計劃等措施，落實河長制，確保今年年底基本消除建成區河道黑臭水體。要堅持公交優先戰略，加強靜態交通秩序管理，鼓勵規範共享單車發展，鼓勵綠色出行，努力緩解交通擁堵。要從機關事業單位做起，推行垃圾強制分類制度。

　　城市讓生活更美好，首先要安居。在北京，穩定房地産市場是長期方針，最重要的是落實好習近平總書記強調的“房子是用來住的，不是用來炒的”要求，在加強需求端有效管理的同時，加大住宅供地，逐步建立購租並舉的住房體系，使更多的人實現住有所居。

　　六是深入推動京津冀協同發展。要把支持雄安新區建設當作自己的事來辦，切實做到雄安新區需要什麼就堅決支持什麼。對願意到雄安新區發展的在京企業，包括總部經濟，都堅決支持，加強服務，決不要有“小九九”。要聚焦三個重點領域取得新突破，推進交通一體化；加大區域環境治理力度，積極創建生態文明先行示範區；以支持雄安新區建設為載體，建設京津冀協同創新共同體。要在教育醫療等公共服務共建共享、養老社保跨區域政策銜接、對口幫扶、籌辦2022年北京冬奧會冬殘奧會等方面，進一步深化與天津市、河北省的合作。

　　七是堅決維護規劃的嚴肅性權威性。要充分發揮首規委協調議事決策作用，增強首規委辦公室的協調和督查職能。要尊重城市發展規律，有計劃分步驟實施規劃，一步一個腳印，項目一項一項推進，任務一個一個完成，要以功成不必在我的精神，穩紮穩打、久久為功。在規劃執行上，要明確分級管理，形成市、區聯動落實規劃的格局。要建立城市體檢制度，每年定期進行檢查評估。要堅持原則，堅守底線，敢於唱黑臉，嚴格按照規劃辦事。市紀委、市監委要強化城市規劃建設管理領域的監督執紀問責和監督調查處置，一旦發現違法違規行為，必須嚴肅查處，決不姑息。

　　蔡奇在總結講話中，就做好下半年工作強調了七點意見：

　　一是認真按照中央要求抓好城市總體規劃實施，二是疏解整治促提升專項行動要向縱深推進，三是大力推動全面深化改革，四是保持經濟平穩健康發展的良好勢頭，五是著力保障和改善民生，六是切實維護首都安全穩定，七是深入推進全面從嚴治黨。

　　會議圍繞貫徹落實習近平總書記重要講話進行了深入學習討論，審議通過了《中國共産黨北京市第十二屆委員會第二次全體會議決議》。