基層綜合執法改革論壇在北京平谷舉辦

  國際在線消息：6月4日，北京市平谷區人民政府與中國政法大學法治政府研究院聯合舉辦的“基層綜合執法改革論壇暨平谷區打擊砂石盜採執法體制改革評估課題結項會”在北京召開。北京平谷區委常委、常務副區長吳小傑、中國政法大學法治政府研究院院長王敬波參會並分別致辭。副區長吳小傑對課題成果給予了高度評價。

  本次論壇的研討主題圍繞著“課題成果彙報及研討”和“基層綜合執法改革經驗交流”兩個環節展開。中國政法大學法治政府研究院張莉作為課題組組長在會上介紹了課題成果，平谷區人民政府法制辦公室主任張玉娟向與會嘉賓介紹了北京市平谷區基層綜合執法改革的整體框架，闡述了探索創立的“三協同綜合執法鏈”模式適用的條件和方式，“三協同綜合執法鏈”包括“街鄉吹哨、部門報到”，“一門主責、其他配合”，“部門要求，街鄉落實”。同時對在適用三種模式中使用的“三張清單”、重大問題綜合執法目錄、四重保障等內容做了詳細闡述介紹，並在最後著重強調“三協同”工作機制已經應用於政府的綜合管理、服務和發展，成效顯著。

  司法部政府法制協調司調研員袁雪石認為平谷區的“三協同”綜合執法機制實現了組織創新和激勵創新。在組織創新方面，“三協同”綜合執法鏈的三種模式融合了鄉鎮和部門各自的優勢，並將其發揮到了極致，改革和運行成本都很低，取得了不錯的效果，與中央關於綜合執法機構改革的思路相一致，是可複製、可推廣且門檻比較低的改革成果。在激勵創新方面，改變了以前“要我執法”為現在的“我要執法”，“三張清單”將執法權責及法律後果予以明確，這種執法任務屬地化、屬人化的做法，類似于家庭聯産承包責任制，調動了執法人員的積極性。中國政法大學法治政府研究院王敬波教授在肯定平谷區打擊違法行為、改善執法亂象方面取得成就的同時，進一步指出平谷區的做法是我國基層執法方式改革探索的一個重要標本。

  會上，來自北京、上海、天津、長沙市政府法制辦公室的相關負責人及專家學者從多層級和多視角就基層綜合執法改革進行了廣泛而深入的交流、討論。

  清華大學公共管理學院法學教授於安認為，平谷區的執法體制改革具有全國示範作用，他説，綜合執法改革不應限于一個孤立的執法問題，平谷區將行政執法與基層治理相結合，協調了鄉鎮和部門的關係，實現了執法主體的權責統一，很有意義。同時，于教授建議，在經驗的提煉總結方面，應該更注重廣泛運用社會動員、震懾等方式實現整個社會的法治秩序，共建一個繁榮有序的基層治理模式。中央黨校法學部王勇教授認為平谷的“三協同”綜合執法模式充滿了創新的因子，注重流程再造，同時黨建引領執法工作的創新做法也應當予以重視，非常值得引進案例教學和推廣。中國政法大學法治政府研究院副院長趙鵬認為，法治與政治之間的動員機制要協調起來，平谷區正在適用內部更加科學規範的權責清單、常態化問責來解決內部動力問題，這一探討嘗試很重要。

  中國社會科學院法學所憲法行政法學研究所主任李洪雷、中國政法大學胡靜教授等與會專家對課題成果給予高度肯定，對進一步完善“三協同”綜合執法在信息化平臺化、在確定相關法律權力、繼續進行改革空間擴展等諸多方面提出了權威性的建議和意見。(文/馬春江)