城市副中心雄安新區建設將兩翼齊飛

　　“動批”地區首個整體疏解閉市的天皓成服裝市場，轉型為寶藍金融創新中心，引來雲計算、無人機、雲支付等科技企業入駐；世紀壇醫院等5家北京醫院，分別與保定5家醫院建立對口合作關係；今年9月，北京景山學校曹妃甸分校將迎來第三批新生入學……過去幾年間，京津冀協同發展不僅為不堪重負的首都減壓，更讓優質發展資源得以在津冀落地。

　　昨天，記者從市發改委獲悉，本市近日出臺推進京津冀協同發展2018-2020年行動計劃（下稱“三年計劃”）及2018年工作要點，從疏解、承接、生態、交通、産業、創新、公共服務等多個方面，為未來3年的京津冀協同發展描摹出一幅“施工圖”，也讓三地協同發展迎來了新起點。

　　疏解提速：再退出千家一般製造企業

　　作為京津冀協同發展的“牛鼻子”，未來3年，疏解非首都功能仍將深入推進。

　　“三年計劃”提出，將堅持疏控並舉，不斷優化提升首都功能，實現高品質發展。本市將加快一般製造業企業疏解退出步伐，到2020年，再退出1000家左右一般製造業企業，實現“散亂污”企業“動態清零”。

　　重點項目方面，要基本完成北京城市學院、北京建築大學、北京工商大學、北京電影學院新校區建設，穩步推進北京信息科技大學新校區建設。

　　引人注目的是，雄安新區建設，也成為北京“三年計劃”的一大亮點。北京將緊密對接雄安新區各項規劃，全面落實與河北省簽訂的戰略合作協議，支持雄安新區高水準建設3所學校和1所綜合醫院，抓好雄安新區中關村科技園、京雄城際等項目建設。

　　城市副中心建設方面，將建成行政辦公區一期工程及配套設施，有序推進行政辦公區二期工程建設。城市副中心也將由行政辦公區建設為主，向城市功能建設為主轉變，全面增強城市副中心綜合承載力和吸引力。

　　“全方位支持雄安新區開局起步，高水準推進北京城市副中心建設，北京將推動二者形成錯位發展、協同共進、兩翼齊飛的生動格局。”市發改委相關負責人表示。

　　交通先行：京津保唐將形成“1小時交通圈”

　　區域協同發展，交通先行。“三年計劃”明確，到2020年，將形成京津石中心城區與新城、衛星城之間“1小時通勤圈”，京津保唐“1小時交通圈”，加快構建以軌道交通為骨幹的多節點、網絡化的交通格局。

　　本市將建成京張高鐵、京沈客專等國家幹線鐵路，同時加快京唐城際、京濱城際等城際鐵路建設。圍繞北京新機場，將建成新機場航站樓、飛行區、場內市政交通工程以及新機場週邊“五縱兩橫”綜合交通網絡。未來三年，北京還將積極推進承平高速、國道109新線等高速公路建設，完善便捷暢通的公路交通網。

　　京津冀三地地緣相接，山水相依，生態環境協同保護和治理，也要樹立“一盤棋”的意識。

　　綠水青山就是金山銀山。“三年計劃”提出，要加大生態環境聯合治理和協同保護力度，全力打造京津冀區域綠色生態屏障，攜手構建山川秀美的京津冀。

　　本市將實施新一輪清潔空氣行動計劃，協調推進北運河、潮白河等跨界河流水環境治理和生態工程建設，並持續推進京冀生態水源保護林、京津風沙源治理、太行山綠化等京津冀區域重大生態工程建設，實施新一輪百萬畝造林綠化工程，構建“廊道+斑塊”的生態格局。

　　協同創新：提升北京創新資源輻射外溢能力

　　協同創新，是增強京津冀區域經濟發展內生動力的關鍵。在雄安、保定、濱海、曹妃甸、承德……走出去尋覓廣闊天地的中關村企業越來越多，中關村創新資源與創新基因的種子也撒落在一個個城市。

　　根據“三年計劃”，本市將打造“三城一區”北京創新發展高地，同時加快中關村（曹妃甸）高新技術成果轉化基地、保定·中關村創新中心、寶坻中關村科技城等一批協同創新平臺的搭建，充分發揮全國科技創新中心的輻射帶動作用，提升創新資源輻射外溢能力，加快構建協同創新共同體，為增強區域競爭力注入新動能。

　　産業方面，本市將通過加強與津冀地區的對接協作，促進區域産業整體轉型升級。如加快河北曹妃甸協同發展示範區建設，加快首鋼京唐二期、金隅曹妃甸示範産業園等項目建設，力爭2020年實現竣工投産；完善天津濱海-中關村科技園管委會共建共管機制，加速創新要素和産業資源集聚；加快推進京津合作示範區、北京·灤南大健康産業園等一批重大産業合作項目。

　　作為未來的新國門，新機場臨空經濟區起步區也將推進建設，基本建成口岸物流等生産生活配套設施。

　　公共服務：共建共享優質公共資源

　　讓京津冀三地人民共享發展成果，是推動協同發展的根本出發點和落腳點。“三年計劃”提出，要著力補齊短板，紮實推進公共服務共建共享。對北京來説，要堅持優質公共資源輸入與帶動當地公共服務提升並舉，加強規劃和政策統籌銜接，合力提升基本公共服務均等化水準。

　　本市將深化京津冀高校聯盟建設，持續推進與河北保定等地區開展的重點醫療衛生合作項目，深化京東休閒旅遊示範區、京北生態（冰雪）旅遊圈、京西南生態旅遊帶建設。

　　冬奧會也是本次“三年計劃”的新內容，北京將全面抓好2022年北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，完成國家速滑館等新建場館建設，滿足2020年測試賽和冬奧會、冬殘奧會需求，帶動公共服務水準提升。

　　上半年本市推進京津冀協同發展成績單

　　■不予辦理新設立或變更登記業務903件，累計達1.95萬件

　　■關停退出一般製造業企業473家，疏解提升市場112家、物流中心15個

　　■北京口腔醫院遷建、同仁醫院亦莊院區項目有序推進

　　■簽署共建雄安新區中關村科技園協議，12家中關村企業入駐

　　■通州區總體規劃形成階段性成果，城市副中心控制性詳規即將出臺

　　■行政辦公區一期主體工程基本完工，八通線、7號線二期加快建設，安貞醫院通州院區、景山學校通州校區等項目有序推進

　　■本市17家醫院與河北20家醫院建立合作關係

　　權威解讀  

　　雄安新區冬奧會等新元素將協同發展引向深入

　　為推進京津冀協同發展，其實在2015年，本市就曾出臺過2015-2017年工作要點。與之前相比，“三年計劃”既延續了之前需要持續推進的事項，也增加了不少國家與本市部署的新內容，更能反映新形勢新要求，全面完整地體現協同發展的各項目標要求。“這次三年行動計劃更加全面、系統。”市發改委相關負責人分析。

　　就新增內容來説，“三年計劃”裏就有疏整促、雄安新區、城市副中心、冬奧會等多個新鮮元素。

　　以疏解為例，“三年計劃”更加注重與疏解整治促提升專項行動相結合，將疏解整治與優化提升同步推進，內涵更豐富，力度更大、面更寬，工作機制也更加完善。“處理好舍與得的關係，著力從以零散項目、點狀疏解為主向以點帶面、集中連片，央地協同、形成合力，系統聯動、整體推進轉變。”上述負責人説。

　　雄安新區去年才設立，這次“三年計劃”也全新擴展了相關內容。“三年計劃”提出，要全方位支持雄安新區開局起步，高水準推進城市副中心建設，推進二者“兩翼齊飛”，北京要拿出最優質的公共服務資源，去主動對接雄安新區建設。該負責人説，雄安新區未來將成為北京推進京津冀協同發展過程中濃墨重彩的一筆。

　　城市副中心建設方面，“三年計劃”中提出，將推動由行政辦公區建設為主，向城市功能建設為主轉變，比如，將加快推進城市綠心、劇院、圖書館、博物館等一些重大公共項目建設。

　　交通、生態、産業是三地協同發展率先突破的重點領域。“三年計劃”裏，除一些延續性交通項目外，雄安新區的建設讓京津冀整個路網框架也發生了一定的變化，如提出了京雄高鐵、京雄城際等新的交通項目。

　　冬奧會也是“三年計劃”的新亮點。毫無疑問，冬奧會項目的落地和推進，將成為京津冀協同發展的一個重要抓手。

　　新聞延伸  

　　98項年度任務完成過半

　　京津冀協同中期目標高水準起步

　　京津冀協同發展向縱深推進，今年是中期目標的起步之年。市發改委相關負責人介紹，本市從9個方面梳理出了98項年度具體任務。時至年中，各項任務正有序推進，實現時間過半、任務完成過半，今年下半年，這些任務將穩步推進。

　　上半年關停退出473家企業

　　上半年，非首都功能疏解取得新進展，嚴控增量方面，不予辦理新設立或變更登記業務903件，累計達1.95萬件；疏解存量方面，上半年已關停退出一般製造業企業473家，疏解提升市場112家、物流中心15個，建設和規範提升基本便民商業網點742個。

　　一些學校、醫院的疏解項目正在穩步推進。北京工商大學良鄉校區二期新建工程已開工，北京電影學院懷柔新校區一期工程完成主體結構封頂，北京口腔醫院遷建、同仁醫院亦莊院區等項目有序推進。

　　下半年，本市將推動三環內區域性專業市場疏解取得明顯進展，加快北京城市學院、北京電影學院等新校區建設，推進安貞醫院通州院區建設。

　　城市副中心詳規即將出臺

　　目前，雄安新區、城市副中心作為北京新“兩翼”聯動發展的態勢已初步形成。

　　上半年，本市與河北省簽署戰略合作協議，北京全額支持的3所學校、1所醫院建成後，將由北京四中、史家小學、北海幼兒園、宣武醫院等提供辦學、辦醫支持。北京第八十中學、中關村第三小學、朝陽實驗小學、六一幼兒院分別對口支持安新縣第二中學、雄縣第二小學、容城縣小學、雄縣幼兒園，目前均已掛牌。兩地共建雄安新區中關村科技園的協議已簽署，12家中關村企業入駐雄安中關村科技産業基地。京雄城際鐵路已經開建，北京段將於明年9月與新機場同步開通使用。

　　城市副中心建設方面，通州區總體規劃已形成階段性成果，城市副中心控制性詳規即將出臺。目前行政辦公區一期主體工程基本完工，八通線、7號線二期正加快建設。

　　北京對津冀投資三年超5600億

　　上半年，涉及北京的國家高速鐵路網全部開工，“軌道上的京津冀”加速形成。市發改委相關負責人介紹，今年年底前將實現興延高速、延崇高速平原段完工，基本建成北京新機場航站樓主體工程，推進航空公司基地、空管、供油工程建設。交通部門還將落實高排放貨車繞出北京六環政策，推進中長距離大宗貨物運輸由公路向鐵路轉變。

　　産業合作領域，曹妃甸示範區已累計簽約北京項目約130個，張承生態功能區綠色産業加快落地，張北雲計算産業基地2個數據中心投入運營，4個項目實現開工。北京新機場臨空經濟區空間和産業規劃編制完成，目前正加快推進共建共管方案的研究。另外，天津濱海-中關村科技園掛牌以來新增註冊企業超500家；北京·滄州渤海新區生物醫藥産業園共吸引100余個項目落戶，其中簽約北京醫藥企業90家；保定·中關村創新中心吸引近150家企業和機構入駐，有一半來自北京。

　　最新統計顯示，2015年至2017年，北京對津冀的投資呈現井噴態勢，認繳出資額累計超過5600億元。

　　上半年，北京大氣污染治理成效顯著，全市PM2.5平均濃度為56微克/立方米，同比下降15.2%，這也顯示出三地協同推進生態治理的成果。下半年本市將攜手津冀持續推進永定河綜合治理、大運河生態環境治理，完成10萬畝京冀生態水源保護林建設。

　　高新企業異地搬遷實現資質互認

　　截至今年5月，中關村企業在津冀設立的分支機構已達7000余家；上半年北京輸出津冀技術合同成交額75億元，累計超540億元。

　　一系列數字的背後，是北京中關村對津冀創新發展的輻射與帶動。目前，京津冀地區符合條件的高新技術企業異地搬遷已實現資質互認，創新資源在三地流動將更加通暢。

　　下半年，本市還將加快“三城一區”建設步伐，深化首都科技條件平臺合作站和北京技術市場服務平臺的合作，為三地企業、科研機構提供聯合研發、測試檢測、技術轉移等多種服務。

　　醫療衛生領域的協作更加務實。上半年北京與保定達成了五個重點醫療合作項目，本市17家醫院與河北20家醫院建立合作關係。33項臨床檢驗結果，在京津冀296家醫療機構實現互認，21項醫學影像檢查資料在110家醫療機構試行共享。

　　在公共服務方面，京冀兩地今年將繼續實施北京·河北數字學校優質資源共享項目，深化與保定等重點醫療衛生項目合作，加快冬奧會新建競賽場館建設及改造，推進配套基礎設施項目建設。