《北京旅遊發展報告》：北京段長城應整體納入國家公園

　　原標題：北京段長城應整體納入國家公園

　　《北京旅遊綠皮書：北京旅遊發展報告（2018）》（以下簡稱《報告》）發佈。《報告》提出，由於北京段長城分屬不同行政區，在保護與利用方面存在不少問題，建議將北京段長城整體納入長城國家公園，並在長城沿線兩側各2公里範圍劃定保護帶，實現“四權分離”的監督管理模式。

　　北京段所有長城都應納入長城國家公園

　　據北京旅遊學會會長安金明介紹，目前北京段長城各區開發利用的程度不同，利用方式也不一致，一些已經成為世界著名景區，還有一些卻沒有得到很好的保護利用。行銷推廣也是各自為戰，不能形成品牌效應。

　　此外，缺乏對長城的深入研究，各長城景區更側重經營而輕視保護。長城的文化內涵也沒有得到很好的挖掘，旅遊者的觀光活動主要是爬長城和觀光，對長城的文化內涵沒有深刻體驗。

　　安金明透露，2016年，國家發改委同意北京長城國家公園體制試點區實施方案。試點區選址于延慶區八達嶺長城區域，試點主要是對現有的禁止開發區域體制機制進行整合，實行統一有效的管理和保護，基本解決各類國家禁止開發區域交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，形成可複製、可推廣的有效模式。

　　“國家公園體制試點區對於長城的保護利用具有重大貢獻，但對於北京來説，其覆蓋的範圍太小。”安金明建議，將北京段所有長城納入長城國家公園，並成立國家公園北京段長城管理委員會，專門從事長城管理事務。

　　劃定長城沿線兩側各2公里保護帶

　　《報告》還建議，應劃定長城沿線兩側各2公里保護帶，“長城的保護需要有系統性，既要保護長城主體以及與長城主體有關的城堡、關隘、烽火臺和敵樓等附屬建築，也應該保護長城的生存環境，體現生存環境的原真性，以及長城主體與生存環境的協同性。”安金明建議，長城主體兩側各1公里範圍為核心保護區，從1公里到2公里範圍為緩衝區，形成2000多平方公里的文化遺産和自然生態系統保護區，實現人文與自然資源協調發展。

　　此外，在監督管理方面，《報告》提出，北京段長城的保護利用應推行所有權、管理權、經營權與監督保護權“四權分離”的模式，明晰各自的職責、權利與義務，有效避免目前所有者、管理者、經營者、監督者集于一身的弊端，建立完整有效的監督保護體系。

　　打造“千年運河”文化旅遊品牌

　　《報告》還以北京中軸線的遺産旅遊為研究對象，闡明瞭中軸線是北京旅遊發展的資源依託，旅遊業是遺産保護和傳承的産業載體，分析了大眾旅遊、優質旅遊和全域旅遊新時代對遺産旅遊發展的新要求。同時，從創新遺産旅遊利用方式、佈局遺産旅遊空間、提升旅遊服務品質、優化旅遊産業鏈條和共享旅遊發展紅利五個方面提出了講好北京中軸線歷史遺産的旅遊故事的對策。

　　此外，《報告》還指出了通州運河文化旅遊目前存在的問題，即：運河的文化價值尚未充分展示、生態價值尚未充分體現、發展優勢尚未充分發揮。基於這些問題，《報告》建議，應緊緊圍繞大運河“展示中華文明的金名片”功能定位，依託大運河悠久的黃金水道和良好的人文生態環境，統籌大運河沿岸文化遺産、文物古跡及文化民俗資源，突出大運河文化傳承、生態建設、經濟促動、社會共享等功能，將大運河打造為與長城交相輝映的文化錦帶，鑄造“千年運河”文化旅遊品牌。

　　文/本報記者  趙婷婷