優化營商環境 北京為高品質發展配上“金鑰匙”

11月19日上午，北京市發改委召開新聞發佈會，對三年《行動計劃》進行權威解讀。人民網記者 鮑聰穎攝

　　人民網北京11月19日電 （記者 鮑聰穎）近日，北京市委市政府印發《北京市進一步優化營商環境行動計劃（2018年-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），確定近三年北京市營商環境改革時間表和施工圖。今日上午，北京市發改委召開新聞發佈會，對《行動計劃》進行權威解讀。

　　在世界銀行10月31日公佈的2019年全球營商環境評價中，中國排名大幅提升，從78位提高到46位，北京作為兩個樣本城市之一，作出了首都應有的貢獻，尤其是在獲得電力、開辦企業、辦理建築許可等領域，均取得了突破性進展；同時在國家發改委對國內22個主要城市開展的營商環境試評價中，北京綜合排名第一。

　　為了謀劃好下一階段的改革，北京市發改委會同北京市規劃自然資源委、市市場監管局、市稅務局、北京海關、國網北京市電力公司等56家單位，對營商環境重點改革任務進行逐項研究討論，並廣泛徵求了人大代表、政協委員及中小企業的意見建議，在此基礎上，形成了《北京市進一步優化營商環境行動計劃（2018年-2020年）》。《行動計劃》共安排22項主要任務，並細化為298項任務清單。未來3年，北京將以此為時間表和路線圖，努力把北京打造成為國際一流的營商環境高地。

　　不動産登記時限壓縮至1至4天

　　《行動計劃》共安排了22項主要任務，並梳理細化成298項任務清單。

　　《行動計劃》提出，要大幅壓縮投資項目前期審批事項和環節。原則上實行一個事項一個部門最多一次審批，能夠通過政府部門制定技術標準規範的，推行企業項目承諾制，逐步取消行政審批。

　　要通過整合“多規合一”協同平臺、施工圖聯審平臺、聯合驗收平臺、不動産登記系統，實現投資項目審批“一張網”。全面推行統一的投資項目代碼在聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收、不動産登記等環節應用，實現投資項目全生命週期服務。

　　要加快建設不動産登記領域網上辦事服務平臺，加強房屋交易、繳稅、不動産登記系統聯通和數據共享，力爭將不動産登記時限壓縮到1至4天。

　　要整合地理信息系統和房屋登記系統，實現不動産登記、地籍測繪統一使用不動産編號。增強不動産登記及相關領域信息透明度，制定北京市不動産信息查詢規則，實現不動産自然狀況、限制處分信息及土地權屬爭議案件情況等內容公開查詢。推進林權、宅基地使用權等更多種類物權納入統一登記。

　　2020年，北京開辦企業只需要2天

　　在提升投資審批服務效率方面，《行動計劃》指出，要大幅壓縮投資項目前期審批事項和環節，整合“多規合一”協同平臺、施工圖聯審平臺、聯合驗收平臺、不動産登記系統，實現投資項目審批“一張網”。在深化商事制度改革方面，提高開辦企業效率，到2018年底壓縮至3天以內，到2020年底力爭壓縮至2天以內。

　　其中，在深化商事制度改革方面，北京將提高開辦企業效率，到2018年底壓縮至3天以內，到2020年底力爭壓縮至2天以內。深化“證照分離”和“多證合一”改革，實現“多證合一、一照一碼”。在推進政務服務“一窗辦理、一網通辦”方面，建立線上線下聯通的政務服務大廳，實現全市“一窗辦理”。

　　據介紹，北京搭建了互聯網政務服務總門戶，持續推進“一網通辦”，2018年實現市區兩級行政審批事項網上可辦率達80%、2019年實現90%、2020年達到100%，在實際工作中各區各部門自我加壓，進度安排要比這個更快一些，2018年底就要力爭達到90%。

　　此外，在深化減稅和納稅便利化改革方面，北京在2018年減稅降費400億元的基礎上，繼續落實中央減稅政策，進一步加大減稅力度，將企業平均辦稅時間縮短至94小時。在改善企業特別是中小微企業融資環境方面，設立市融資擔保基金，並充分發揮科技金融專營組織機構和中關村銀行作用，更好地為中小微企業提供融資服務。

　　“個人誠信分“將覆蓋北京常住人口

　　記者從發佈會上了解到，北京將打造“誠信城市”，覆蓋全部常住人口，形成“一處失信、處處受限、寸步難行”的失信懲戒格局。

　　北京市發改委主任談緒祥介紹，“北京誠信”示範工程，就是要著力構建以企業信用為核心的市場監管機制，完善讓失信主體“一處失信、處處受限、寸步難行”的信用懲戒格局，引導企業和個人以誠信立身興業，充分展示示範引領全國的“北京誠信”。

　　記者具體了解到，《北京市進一步優化營商環境行動計劃（2018年-2020年）》明確提出加快打造誠信示範城市。

　　行動計劃要求堅持立法修法先行，全面梳理地方立法和政府規章，2020年底前完成北京市社會信用條例立法工作，發揮法制對信用體系建設的引領和推動作用。

　　其中，行動計劃提出，加快推進政府和社會信用信息整合歸集共享，建設全市統一的公共信用信息服務平臺和聯動體系，為實現政府治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。

　　行動計劃要求完善信用聯合獎懲機制。建立健全數據清單、行為清單、措施清單等全市統一的信用聯合獎懲“三清單”制度，2020年底前建成覆蓋全部常住人口的北京“個人誠信分”工程，大力推動信用信息在市場準入、公共服務、旅遊出行、創業求職等領域廣泛應用。為守信者提供“容缺受理”“綠色通道”便利措施以及“信易+”示範項目激勵措施。完善信用黑名單制度，定期公開公示企業和個人失信記錄，形成“一處失信、處處受限、寸步難行”的失信懲戒格局，讓違法違規失信者付出沉重代價。

　　此外，行動計劃還提出要打造誠信政府，加強項目投資、政府採購、招標投標、社會管理等重點領域政務誠信建設，對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現，堅決杜絕“新官不理舊賬”現象。注重合理保持政策的穩定性、連續性，給予市場主體穩定預期，增強企業信心。對各區、各部門實施政務誠信考核評價，並納入績效考核，對造成政務失信的主要責任人依法依規追究責任。

　　寬頻資費三年內每年降低10%

　　北京市發改委主任談緒祥介紹，北京將企業獲得用水、用氣、用熱服務辦理環節精簡為2個。2020年實現固定寬頻網絡具備千兆接入能力，重點區域實現5G覆蓋，寬頻資費每年降低10%。

　　記者具體了解到，《北京市進一步優化營商環境行動計劃（2018年-2020年）》明確要求提高公共設施接入效率。

　　在獲得電力方面，行動計劃要求鞏固低壓用戶獲得電力改革成效，擴大小微企業“零上門、零審批和零投資”專項服務效果和品牌影響力。壓縮辦電時間，精簡辦電環節，高壓和低壓客戶接入環節分別精簡到4個和2個，平均接電時間分別不超過80天和25天。全面實現不停電作業。探索開展小微企業用電金融服務，改善用電售後服務，全面提升用戶體驗。

　　在水、熱、氣方面，行動計劃要求優化提升企業獲得用水、用氣、用熱服務，將辦理環節精簡為2個，逐步實現紅線外水氣熱管線建設由專業公司承擔，進一步降低企業接入成本。

　　在網絡接入方面，行動計劃要求落實國家“提速降費”總體要求，加快推進光網城市建設，2020年固定寬頻網絡具備千兆接入能力，重點區域實現5G覆蓋。大幅降低寬頻資費，每年降低10%。

　　整合政府服務熱線 實現全市“一號通”

　　花更少的時間、跑更少的路、交更少的材料、找更少的部門……提高政務服務效率一直是營商環境改革的主要著力點，在規範政務服務標準方面，《行動計劃》提出，要制定全市統一的政務服務事項規範標準、辦事指南、實用手冊和申報材料規範，全面消除審批服務中的模糊和兜底條款，構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖，在全市範圍內實現同一事項同等條件無差別辦理。

　　這麼做意義何在？北京市發改委相關負責人解釋説，目的就是要明確各個環節崗位職責、審查內容和審查標準，減少自由裁量權。

　　另外，按照“便民利民、應並盡並”的原則，北京市還要進一步推進政府服務熱線整合，逐步實現全市“一號通”。

　　強化引進人才落戶保障 暢通“綠色通道”

　　《行動計劃》提出，要為創新人才提供更加優質服務。

　　比如，要強化引進人才落戶保障，暢通優秀人才引進的“綠色通道”，進一步創新政策支持“三城一區”、北京城市副中心引進優秀人才。

　　人才住房保障方面，要以配租公共租賃住房為主，配售共有産權住房為輔，在就業創業人才聚集區域，籌集房源就近解決人才居住需求。在生活服務配套上，要在“三城一區”等人才聚集區域和重點産業功能區加快配置優質教育和醫療資源，合理佈局一批與國際接軌的高端教育機構和國際醫療機構，開闢“綠色通道”支持外籍人員子女學校落地。

　　此外，還要深化朝陽望京、中關村大街、未來科學城、新首鋼高端産業綜合服務區國際人才社區建設試點，適時將試點範圍拓展至北京經濟技術開發區、通州區、順義區和懷柔區。

　　實施最嚴格知識産權保護

　　《行動計劃》表示，要實施最嚴格知識産權保護。加大行政執法機關移送和知識産權法院受理刑事案件的力度，顯著提高知識産權侵權違法成本。

　　加快中國（北京）知識産權保護中心建設，在朝陽、海淀、昌平、順義和北京經濟技術開發區等地區試點開展專利資助就近申報受理工作。

　　加快完善知識産權糾紛多元解決機制，健全知識産權糾紛的爭議仲裁和快速調解制度。

　　對話北京市發改委負責人：

　　建設智慧政務 打造北京“案例”

　　北京市發改委主任談緒祥表示，《行動計劃》是以“六個統一”的智慧型政務服務體系為技術支撐，加強法治政府和服務型政府建設，著力打造“營商環境四大示範工程”，努力在全國形成品牌影響力和帶動力。

　　具體來説，“六個統一”的智慧型政務服務體系，就是要建設全市統一的信用信息平臺、全市統一聯通的線上線下政務服務大廳、全市統一的企業服務和重大項目平臺、全市統一的企業法人服務卡、全市統一的投資項目代碼以及全市統一的政務服務標準規範，推行審批事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，推進審批服務扁平化、簡易化、智慧化。

　　“營商環境四大示範工程”，就是要著力打造北京效率、北京服務、北京標準和北京誠信“四大示範工程”。

　　其中，“北京效率”示範工程，就是要以一個事項一個部門最多跑一次審批為原則，進一步取消審批事項，再造審批流程，壓縮審批時間，充分展示國際一流水準的“北京效率”。

　　“北京服務”示範工程，就是要把優化提升服務體驗貫穿于改革始終，建立市區兩級領導對接服務企業制度，確定相關部門作為企業“服務管家”，緊貼企業實際需求，量身定制“服務包”，充分展示“親”“清”新型政商關係的“北京服務”。

　　“北京標準”示範工程，就是要建立符合首都功能定位、體現新時代高品質發展要求的行業發展標準、城市規劃標準、技術服務標準、市場監管標準，充分展示可複製可推廣的“北京標準”。

　　“北京誠信”示範工程，就是要著力構建以企業信用為核心的市場監管機制，完善讓失信主體“一處失信、處處受限、寸步難行”的信用懲戒格局，引導企業和個人以誠信立身興業，充分展示示範引領全國的“北京誠信”。