從中國樣本到全國樣板 感受北京營商之變

　　在近日世行發佈的營商環境報告中，北京作為樣本城市得分78.2分，比去年提升4.6分，相當於世界排名第28位；北京今年在開辦企業等5個指標上都跨入到全球前30名；中國辦理建築許可方面上升88位，北京提高15.75分、排名跨越式上升100位……

　　伴隨著分數增長、排名攀升，北京營商環境兩年來大幅改善和優化，從營商環境考核的樣本，變成助推中國營商環境排名“二級跳”的樣板。北京不斷向建設國際一流營商環境高地邁進。

　　“讓企業和百姓成為最大受益者始終是我們大力度推進改革的目標和動力。”市發改委相關負責人説，北京營商環境的改變，是從“政府端菜”轉變為“百姓點菜”，從“我要怎麼辦”轉變為“企業和群眾要我怎麼辦”，從以政策出臺為節點轉變為切實打通“最後一公里”，圍繞企業和群眾更方便的“辦成一件事”進行流程再造。

　　營商大考倒逼政府改革

　　“兩天？！”當李騰在電腦上看到施工許可獲批的信息時，有點不太相信。

　　他是北京保障房中心負責給保障房項目“跑”前期手續的。這次他辦理通州一處保障房施工許可，從提交材料到通過獲批，只用了兩天的時間。

　　兩天——他從業多年來經歷的最快速度。“這直接給我減了負！”李騰説。

　　除了免去現場提交、坐在辦公室網上申報外，還有申報要件從過去的13項簡化為4項，精簡了70%。

　　被精簡掉的要件就有最讓他頭疼的“土地手續”。跑過施工許可的企業都知道，土地手續是最漫長的，得在幾個部門的十幾個科室來回跑，辦理時間往往需要一年。

　　“按最新政策，土地手續轉移到竣工驗收時提交，這樣我就能在項目施工過程中辦，相當於提前一年開工。”李騰説。

　　在今年世行營商環境報告中，我國辦理建築許可排名躍居全球第33位，比去年大幅抬高88位，北京排名也提升100位。這也是今年各項指標中，提升幅度最大的。

　　提升百位的背後，正是本市面對企業訴求，改革審批模式，推出一批新做法、新制度，倒逼優化營商環境和提高政府辦事效率，讓企業和百姓滿意。

　　“説實話，我原以為從準備材料到驗收得花半年。”不久前，北京利德衡環保工程有限公司常務副總經理鮑怡堅準備在門頭溝新建一座580平方米的公共服務用房。以前，即便是這樣小的項目，也得花幾個月到相關部門走手續；但今年一天就走完了前期審批，不到一個月建設完工。

　　她趕上了北京簡易低風險工程的審批新規。今年4月，市政府辦公廳印發《關於優化社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務的若干規定》，對符合簡易低風險定義的工程項目，實行“一站通”辦理模式，通過整合政府內部資源，重塑了審批、監管、驗收、登記整體服務流程，取消了10多個審批事項，實行多部門聯合驗收，“閃電”提速。

　　最優營商環境彰顯“北京效率”

　　中國消費者從美國亞馬遜網購的商品，從發貨到收貨“門對門”只需兩三天，比國內網購長不了多少。今年，DHL敦豪國際快件公司的“快遞小哥”被點讚最多的就是“太快了！”

　　“最該被點讚的，其實是北京的通關效率！”DHL敦豪國際快件公司相關負責人形容，快件飛抵首都機場在通關時簡直是“秒放”：在始發地剛取件，快件公司就能利用在途時間向海關申報，貨物一到入境口岸即可完成海關查驗放行手續。

　　換作過去，由於運輸環節常出現運輸工具變更等問題，企業對“提前申報”有顧慮，害怕被當作申報不實。這個痛點，在北京海關的調研中被發現，經論證後出臺了配套的“容錯機制”。

　　“如果提前申報的航班信息有變，我們在貨物到達時提交修改即可，也不會影響企業信用。”他説，對於快遞企業而言，時間就是生命，每一分鐘就是競爭力，這一下子能省半天。

　　快件的快速通關，讓一串企業感受到了便利。他介紹，很多訂單都是國內技術企業購買國外關鍵零部件，“比如生産線上一個零部件壞了，需要到歐美購買，更短時間收到貨品就相當於避免了長期停産的風險。這對高科技企業的幫助太大了！”

　　兩年來，北京在跨境貿易、通關效率等方面的探索和改革，讓頻繁進出國門的跨國企業深有感觸，頻頻點讚“北京效率”。

　　“對比其他國家城市，北京營商環境是一流的！”GE航衛通用電氣醫療系統有限公司總經理陳和強説。該公司大宗貨物進口通關時間最快從過去的四五天變成不到兩天。

　　亦莊是北京跨國企業的集聚地，也是營商環境改善的前沿。北京奔馳長期進口大量生産用成套設備及汽車零部件,平均年進口約4萬個標準集裝箱,約佔北京地區的四分之一。

　　“集裝箱晚到廠一天，就意味著數十億的流動資金要多佔用一天，因缺件所導致停産的風險也增加了一分。”亦莊海關查檢二科陳國棟説。

　　經過一段時間的探索，全新的“六位一體”的監管服務模式出爐：原本需在口岸查驗區集中查驗、檢疫的進口集裝箱貨物,可直接到企業內部進行查驗、檢疫，企業無需排隊調箱,查驗完畢後貨物也可直接上線生産。這樣一來，物流速度平均縮短3-5天，節省物流成本約1000萬元,提高了近10億元資金的週轉效率。

　　企業和百姓“辦事不求人”

　　讓陳和強感嘆的不止效率，還有服務。每逢企業發展遇到困難，市區政府部門就上門送“服務包”，需要什麼、有什麼難題，面對面就能提出來。“以前一些部門辦事得排長隊、得求人，現在則是政府部門主動上門問。”他説。

　　感覺到“辦事不求人”的，還有朝陽不動産登記大廳裏的鏈家經紀人小常。這個大廳裏曾見證了一年多前他幫客戶排隊拿號辦過戶的日子。但今年開始，他不用再排長隊等候，只需要在網站上預約。“有時候不用預約，當天去就能直接辦理。”小常説。

　　不動産登記的變化正是北京營商環境優化中最能讓企業和老百姓體會到的“福利”。如今，本市委託經紀機構成交的個人二手房轉讓業務已經能夠通過“一網通辦”辦理。網上申請經各部門預審後，申請人到現場核驗時只需不到半小時的時間即可完成全流程業務，現場即可領證，徹底改變了百姓連夜排隊、現場取號、多次跑路的現象。

　　企業感受到的福利還不止這些，北京首創了一批舉措，帶動營商環境的全面改革和優化：“e窗通”平臺實現企業開辦網上審批，企業可當天申請、當天領照，在全國率先進入“1”時代；全國率先實行動産擔保統一登記，將市市場監管局負責的動産抵押登記全部統一到人民銀行徵信中心的動産融資登記公示系統，實現企業抵押在一個系統登記、一個框架監管，大幅提高動産擔保登記效率；全國率先推出小微企業低壓電力接入“零上門、零審批、零投資”的三零服務，已惠及全市3.02萬戶小微企業，為企業節約投資約13億元……

　　日前，國務院辦公廳印發了《關於做好優化營商環境改革舉措複製推廣借鑒工作的通知》，向全國推廣北京營商環境改革做法和經驗。“兩年來，北京已經為全國各地區優化營商環境樹立了‘北京樣板’。”國務院發展研究中心副研究員馬曉白説，北京針對市場主體反映的痛點、難點、堵點問題持續推進全方位深層次的改革，讓企業和群眾有更多獲得感，推動營商環境不斷邁上新臺階。

　　激動人心的成績出爐，北京正馬不停蹄醞釀新一輪營商環境優化改革。市發改委相關負責人説，北京將加快營商環境法治化建設，抓緊研究制定本市《優化營商環境條例》；同時，北京已經制定完成優化營商環境改革政策3.0版，將於近期印發實施，繼續積極對標國際規則和最高標準，率先探索一批先行先試改革措施，力爭在更多重點環節和難點問題上取得新突破。(記者 曹政)