北京順義服務業擴大開放九項成果全國首創

北京飛機維修工程有限公司工作人員檢修V2500型飛機發動機

修復專家正在修復海外回流文物

北京天竺綜合保稅區主卡口

臨空經濟核心區管委會辦公大樓

國家對外文化貿易基地

　　2019年，北京全面落實新一輪服務業擴大開放綜合試點方案，口岸通關提前申報等一批首創經驗向全國複製推廣，跨境電商銷售醫藥産品試點等一批政策率先突破落地……

　　這些深化改革的舉措都與順義區密切相關。2020年，北京將進一步發揮服務業擴大開放綜合試點與自由貿易試驗區政策疊加優勢，開展“産業+區域+制度”開放模式集成創新，落實這些任務也離不開順義貢獻。

　　據順義區委書記高朋介紹，順義區新一輪服務業擴大開放綜合試點任務已完成94%，航材共享、知識産權證券化、跨境電商線下自提、外籍人才註冊內資科技公司等9項成果全國首創。

　　打通進口醫藥産品

　　在跨境電商領域的合法路徑

　　去年底，全國首票跨境電商醫藥産品在北京海關監管下放行出區，通過北京天竺綜合保稅區走向全國消費者。高朋介紹，2018年11月，國家藥監局同意在北京率先開展跨境電商藥品銷售試點。12月，市藥監局、市商務局、北京海關、天竺綜保區管委會聯合出臺了《北京市跨境電商銷售醫藥産品試點工作實施方案》，通過分步試點、賬冊管理、系統跟蹤、倉儲專立、卡口核放、後續稽查等手段，打造事前一站式報備、事中量化式監管、事後驗證式採信的醫藥電商特色監管“北京模式”，在保證嚴密監管前提下，推動跨境醫藥電商長遠發展，實現國內普通消費者足不出國、足不出戶，即可享受更先進、更安全、更便捷、更實惠的正規國際醫藥産品保障。

　　順義區充分發揮天竺綜保區保稅政策優勢，十年來大力促進醫藥産業跨越式發展，實現了天竺綜保區醫藥産業從2009年零外貿額到2019年1000億元外貿額的飛躍，佔比超過全國五分之一，區內醫藥産業基礎多年穩居全國同類區域第一。

　　打造“一帶一路”

　　國際文物交流合作平臺

　　去年12月，“國際文物交流平臺發佈暨揭牌儀式”在北京天竺綜合保稅區國家對外文化貿易基地舉行。這是全國首個國際文物交流平臺，為深化“一帶一路”文化貿易與交流合作將發揮重要作用。

　　國際文物交流平臺由天竺綜保區管委會、中國文物交流中心、北京文投國際控股有限公司共同推動和建設。該平臺將引入大量內容豐富、形式多樣、品質上佳的文物出入境展覽，讓人們足不出北京就可以欣賞到優質海外文物展。這裡也將成為眾多國寶出國弘揚中華文化的集結地，以及海外文物回流的展示交易基地。

　　高朋介紹，北京天竺綜合保稅區是北京市唯一的海關特殊監管區域，也是央地合作框架下建立的國家級對外文化貿易服務平臺。中國文物交流中心展覽業務進駐天竺綜合保稅區，有利於提高進出境文物展覽的通關及國際物流效率，並利用園區現有文物倉儲及保管存放基礎設施，構建包括預展、回國展、新聞發佈會、館長論壇等文物展覽業務價值鏈。據了解，天竺綜保區文化藝術品進口規模佔全國的三分之一，文物進口更是佔到全國的48%。

　　我國共有5000多家博物館。如果把展覽看作一種文化産品，國內很多博物館還缺少對接優質産品的渠道和資源。高朋表示，國際文物交流平臺可以將海外文物資源統一打包，在天竺綜保區內進行預展，供國內博物館“選購”。平臺還將與北京工美集團合作設立文博人才數字實訓基地，在文物修復、文物商店、IP開發等方面提供深入服務。

　　大力發展臨空經濟

　　支持保稅航材共享平臺建設

　　2019年1月，海關總署批復同意首都機場臨空經濟區內航空企業中國航空器材有限公司開展航材共享項目，以北京為中心，在上海、廈門、廣州、成都、昆明、西安、烏魯木齊等8個口岸開展以“保稅物流供應鏈為單元”的保稅監管模式，實現對保稅航材一次備案、一次申報、一次核準，在保稅狀態下自由流動。

　　據介紹，以“保稅物流供應鏈為單元”的保稅監管模式可以充分實現不同地區航材庫存的自由調撥，從而極大地節省航材保障的重復儲備、資金佔用、重復建設等運營成本，也更有利於海關監管，提高航材保障效率。同時還契合了共享經濟的發展理念，有力助推共享平臺建設，加速航材共享項目擴展，使保稅航材在全國範圍內自由流轉成為現實。

　　目前，北京海關已與昆明、上海海關簽署了監管合作備忘錄，已在北京、昆明、上海三地海關監管區，建立中航材站點庫的北京海關遠程視頻監控系統，啟動了三地保稅航材流轉業務。據不完全統計，該模式可為關聯航空公司每1億美元航材投資節省2000萬至3000萬美元的重復投資，航材成本節省率約為20%以上。根據中國航空器材有限責任公司有關負責人介紹，航材共享平臺2019年産值（器材、維修等）約2.9億元，2020年可達4億元。

　　推動我國知識産權

　　證券化産品不斷創新

　　2019年9月，北京市文化科技融資租賃股份有限公司推出的全國首單儲架系列知識産權資産證券化産品，在深圳證券交易所獲批，募資總額30億元。這是我國知識産權證券化的又一創新。

　　高朋介紹，儲架發行是指一次核準、多次發行的再融資制度，對於一些上市公司投資金額較大、時間跨度較長的項目，監管部門一次性審核其發行申請，然後由上市公司、承銷商根據項目的實際需要，在規定的時間內按照規定的要求分次擇機募集資金。與傳統的發行機制比較，這種發行方式簡化了發行審批程式，提高了融資的靈活性。

　　順義區自2016年服務業擴大開放綜合試點啟動後，創新性推出無形資産融資租賃試點，即以企業的著作權、商標權、專利權等無形資産為標的物，向企業提供資金支持。北京文化租賃成為全國首家試點該業務的企業，為中小企業開闢了一條嶄新的知識産權融資通路。

　　據統計，試點以來，北京文化租賃已通過該業務為450余家企業提供了超過80億元的資金支持，該業務在公司投放佔比近40%，遠高於目前商業銀行無形資産質押信貸在其總投放中的佔比。

　　2019年3月，北京文化租賃在深交所推出我國首只知識産權證券化標準化産品，實現了我國知識産權證券化零的突破。知識産權證券化産品不僅使企業的知識産權成為企業直接融資的有效載體，更使其在資本市場上獲得了投資價值，有力推動了知識産權運營轉化，實現了北京服務業擴大開放與我國知識産權證券化實踐的相互促進和政策效應疊加。

　　建設國際人才社區

　　吸引外籍高層次人才入區發展

　　2019年2月，由外籍高層次人才參股的北京無極芯動科技有限公司正式註冊在北京天竺綜合保稅區，這也是落實北京市服務業擴大開放3.0版試點任務“推動持永久居留身份證外籍人才在創辦科技型企業方面享受國民待遇”的首個實踐案例，對於加快順義國際人才社區建設，營造有利於外籍高層次人才發展環境具有重要的示範意義。

　　高朋介紹，作為順義區建設北京市服務業擴大開放綜合試點示範區的重要成果，順義區外國人出入境服務大廳于2017年5月2日掛牌運營，承接公安部批復在北京市服務業擴大開放綜合試點示範區實施的10項出入境政策措施。順義區外國人出入境服務大廳的設立，體現了兩個“第一”，在國家層面，這是全國第一次針對服務業領域外籍人才實施出入境便利措施；在市級層面，是北京市第一次將受理外籍人士出入境業務申請的權限下放到區一級。2018年1月，順義區外國人出入境服務大廳辦結了本市出入境新政實施後第一例外國學生來華兼職申請。2018年5月，順義區出臺了《順義區“梧桐工程”外籍高層次人才認定辦法（暫行）》，通過該辦法認定的外籍高層次人才，可享受公安部出入境新政。目前，順義區外國人出入境服務大廳已正式受理永久居留權、出入境簽證、外國人繳稅等各類業務7000余例，為順義區在住的約1萬名外籍人士提供了便捷高效服務。

　　推進“産業＋區域＋制度”

　　開放模式集成創新

　　順義區自2016年5月獲批北京市服務業擴大開放綜合試點示範區以來，開展了三輪試點工作。前兩輪共74項試點任務均提前完成，孕育出國內首家外資控股的飛機維修合資公司、首個外商獨資演出經紀機構等創新案例，為北京市服務業擴大開放綜合試點探索“産業＋區域＋制度”的可複製、可推廣的開放模式，積累了新經驗、新做法。

　　高朋介紹，順義區建設北京市服務業擴大開放綜合試點示範區，聚焦臨空經濟、科技服務、金融服務、商務會展、文化貿易、國際人才服務等六大領域，充分發揮北京市服務業擴大開放綜合試點示範區、首都機場臨空經濟示範區、北京天竺綜合保稅區的“三區”政策疊加優勢，以高水準開放政策為牽引，不斷深化投資和貿易便利化改革，構建與服務業和服務貿易發展相適應的體制機制，推動臨空經濟示範區和天竺綜保區向空港型自由貿易試驗區轉型升級。

　　在各項開放政策的帶動下，順義區服務業發展水準明顯提升。2019年前三季度，全區服務業産值達到941.43億元，同比增長10.6%，佔GDP比重70%； 服務業項目吸引合同外資佔全區比重99.7%。示範區建設適應了服務業和服務貿易開放發展的新形勢，對推動經濟提質增效具有重要的“引擎”作用。

　　本版文/本報記者  王斌  攝影/白莉

　　記憶體

　　順義區九項全國首創成果

　　1 支持航材共享平臺建設。中航材作為全國首個以保稅物流供應鏈為單元的保稅監管模式改革創新試點，進一步優化我國航空器材資源配置能力，使保稅航材在全國範圍內自由流轉成為現實。

　　2 發行全國首只知識産權證券化標準化産品“第一創業-文科租賃一期資産支持專項計劃”，涉及專利等知識産權51項，融資規模8億元。

　　3 跨境醫藥電商新政在北京天竺綜保區落地，全國首度破冰。近期，國家藥監局同意在北京率先開展跨境電商藥品銷售試點，市藥監局會同市商務局、北京海關、天竺綜保區管委會聯合出臺了《北京市跨境電商銷售醫藥産品試點工作實施方案》，明確試點企業申請條件、流程以及品質管理要求。2019年12月31日，阿裏健康科技（中國）有限公司已在天竺綜保區完成跨境電商醫藥産品的全國首例試單業務。

　　4 全國首個國際文物交流平臺落地天竺綜保區。2019年12月18日，“國際文物交流平臺發佈暨揭牌儀式”在北京天竺綜合保稅區國家對外文化貿易基地舉行。由中國文物交流中心、北京天竺綜合保稅區管委會與國家對外文化貿易基地（北京）合作共建的北京天竺綜合保稅區國際文物交流平臺正式發佈。該平臺為全國首個國際文物交流平臺，建成後將引入各類文物出入境展覽，打造海外文物回流展示交易基地，助力流失海外國寶文物“回家”，並創建文物藝術品保稅倉儲與展示服務平臺；也將在文物修復、文物商店、IP開發等方面提供深入服務。

　　5 天竺綜保區首試跨境電商線下自提模式。2019 年 11月，中視優俏貨在北京天竺綜合保稅區跨境電商體驗中心，建成了首家跨境電商線下自提店並開始試營業。

　　6 公務機按照包修協議報關模式在天竺綜保區首先實施，公務機進口通關、繳稅便利化得以提升，推動天竺綜保區30架公務機去年上半年營收3.2億元，增長43.2%。

　　7 允許外籍人才作為股東註冊內資科技公司，首家試點企業北京無極芯動科技有限公司落戶天竺綜保區，為引進全球高端人才開創新模式。

　　8 實現保稅加工項號級監管新模式，由原來的按具體型號監管變為按品類監管，監管總量壓縮率達到99.3%。

　　9 天竺綜保區首次實現固體廢棄物、不合格産品等出區處理，解決企業此類物品既無法出區又無法返回原國的困境。