山西省推動以製造業為主的産業轉型升級

2019-09-16 13:28:30|來源:山西日報|責編:韓東林

  山西需要利用中部崛起、資源型經濟轉型發展示範區建設的戰略機遇,加快産業結構由産品空間網路“邊緣區”向“核心區”轉型升級,提升山西産業可持續發展能力。

  依託資源稟賦和産業基礎,引導關聯性高的産業聯動發展,發揮路徑依賴對産業轉型升級的作用,延伸發展新能源、新材料、現代煤化工、節能環保等深度關聯産業,實現産業結構的漸進式升級。

  依託開放承接先進製造業,融入全國、全球生産網路,吸引知名的生産性服務業企業到山西佈局設點,融入生産性服務業網路,依託開放網路的知識、技術、文化外溢效應,帶動山西産業轉型升級。

  作為典型資源型地區,山西傳統資源産業關聯度相對較差,産業升級緩慢。2017年9月,國務院印發《關於支援山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》,強調山西要不斷增強經濟發展內生動力、加快新舊動能轉換,聚焦産業轉型升級是資源型經濟轉型發展示範區建設的重要任務。2019年5月21日,習近 平總書記在推動中部地區崛起工作座談會上也對中部省份推進製造業高品質發展、積極承接新興産業佈局和轉移指明瞭方向。這也為山西産業轉型升級、高品質發展帶來了新的戰略機遇,山西要加快産業結構調整步伐,推動以製造業為主的産業轉型升級.

  産品空間是研究産業升級的前沿理論,基於産品空間網路視角,有利於解釋為什麼像浙江這樣的發達省份走上了經濟發展“快車道”,而山西這樣的資源型地區則被鎖定在資源依賴的産業結構當中。利用中國工業企業數據庫數據,刻畫浙江省、山西省基於産業關聯度形成的産品空間網路結構圖發現,浙江省優勢産業數量多且集中分佈于産品空間的“核心區”,主要為裝備製造和紡織等基礎製造業,這些産業與周圍産業連接稠密、關聯性強,“核心區”優勢産業密集的浙江易於借助産業高關聯性,發展新産業,實現産業升級;山西優勢産業數量少且分佈在産品空間網路的“邊緣區”,主要為採礦業、焦化、冶金製造業、電力、熱力、燃氣供應等資源型産業,這些産業周圍連接稀疏、産業關聯性弱。山西要利用中部崛起、資源型經濟轉型發展示範區建設的戰略機遇,加快産業結構由産品空間網路“邊緣區”向“核心區”轉型升級,提升山西産業可持續發展能力。

  遵循鄰近性原則發展資源型産業的深度關聯産業。在生産技術、生産要素、基礎設施等方面生産能力越相似的産業,其産業關聯性越高、産業距離越近。因而,與優勢産業距離較近的關聯産業容易實現升級,各地區優勢産業進而呈現出聚集特徵,這符合産業發展的演化原則,各地區會朝著與已有優勢産業緊密關聯的方向發展,從距離較近的産業開始逐漸延伸。山西可以依託資源稟賦和産業基礎,引導關聯性高的産業聯動發展,發揮路徑依賴對産業轉型升級的作用,延伸發展新能源、新材料、現代煤化工、節能環保等深度關聯産業,實現産業結構的漸進式升級。

  將裝備製造等“核心區”産業作為轉型升級重點突破方向。裝備製造業、紡織業、食品加工等位於産品空間網路的主要“核心區”、次級“核心區”,具有高度的産業關聯性,通過發展“核心區”産業更容易實現相關産業的擴散與升級,從而推動産業結構的轉變。在這個意義上,山西要實施適度偏離傳統比較優勢的産業政策,打破路徑依賴式的産業發展路徑,利用山西裝備製造、紡織、食品加工等“核心區”産業的現有基礎,有針對性地選擇“核心區”領域的某些産業,如煤機、電力、煤化工等成套設備、新能源汽車、高鐵裝備等先進交通運輸設備製造業,集群式累積裝備製造業生産能力,因地制宜發展紡織、食品等輕工業,承接東部地區相關産業轉移,助力産業結構跳躍至産品空間的“核心區”,進而發揮“核心區”産業關聯性強的優勢,通過産業擴散,實現産業結構的躍遷式升級。

  完善市場機制下的傳統産業、落後産能退出機制。如果在市場機制下“邊緣區”傳統産業自由退出受阻,就會佔用有限的資源稟賦,從而導致“核心區”産業發展所需要的資源稟賦相對不足,間接制約産業結構的優化調整。要完善産業進入退出轉化機制,淘汰鋼鐵、焦化、煤電等産業落後産能,通過政策調整與市場機制相結合,實現對資源的最優化配置,為山西産業的高品質轉型發展釋放更多稟賦資源,為新能源、新材料、裝備製造等新興産業提供所需的資源條件,實現山西資源稟賦的合理高效利用。

  通過開放合作形成轉型升級的要素支撐。利用山西打造內陸地區對外開放新高地的戰略機遇,全力推進高速公路、高鐵、航空等現代化交通基礎設施網路建設,暢通國內外聯繫通道。進一步擴大對內對外開放水準,借助國家戰略機遇,有針對性地與京津冀、長三角、珠三角經濟圈對接,吸引國內資本、技術、人才等要素向山西匯集;利用“一帶一路”全方位開放機遇,吸引國際資本、技術等落地山西,實施“走出去”戰略,促進山西優質企業、優質産品邁出國門,提升山西國際化水準。依託開放承接先進製造業,融入全國、全球生産網路,吸引知名的生産性服務業企業到山西佈局設點,融入生産性服務業網路,依託開放網路的知識、技術、文化外溢效應,帶動山西産業轉型升級。

  進一步深化改革創優山西營商軟環境。山西通過出臺政策營造“六最”營商環境,營商環境得到明顯改善,但從全國看,《2019中國城市營商環境指數評價報告》指出,太原與上海、北京、深圳等營商環境較好的城市還有一定差距,需要進一步改善。要持續推進開發區改革創新發展,建設産業集聚發展的空間載體,吸引發達地區政府、開發區、甚至企業在山西託管、合作共建開發區,提高山西對發達地區産業轉移的承接能力。要積極破解資源依賴形成的人才擠出,加大高等院校、職業院校人才培育投入,引進專業技術人才,為高品質轉型發展儲備優越的人才資源。繼續推動“放管服”改革,簡化審批程式,提高政務服務效率,提升山西營商環境便利度。(文/山西財經大學資源型經濟轉型協同創新中心  趙康傑 王娜 邊雲濤)

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