浙江在線訊：今年1月，在央視《焦點訪談》一期以修復藍色海灣為主題的節目中，洞頭藍色海灣整治項目作為主要樣本被點讚。
面朝大海，四季花開，是洞頭得天獨厚的自然稟賦。改革開放之後，特別是近十幾年以來，洞頭區始終抓住建設“海上花園”不鬆動，朝著這一目標，大膽改革創新，探索發展路徑，先後獲批省旅遊綜合改革試點、海島綜合開發與保護試驗區等省級以上改革試點共19項，以“最多跑一次”改革為支點，撬動各重點領域體制機制改革，有力推進經濟社會發展步伐，“城在海中、村在花中、島在景中、人在畫中”的願景正逐漸展現。
生態立區 探索海域資源開發新模式
海島風情是洞頭最原始的氣息。上世紀的伸手索取、肆意開發，讓洞頭人體會過失去的痛苦，也深知加快修復海洋生態的重要性。近年來，洞頭區海島保護大見成效。
總投資4.76億元的藍色海灣整治項目，令東岙灣修復出了漁家記憶，重現沙灘、島礁、漁岙、岸線等令人沉醉的海島美景；依託投資8億元的海洋生態廊道工程，串聯成為藍色海岸線的新景點；建成鹿西鳥島海洋特別保護區，使“海上孤島”變成“海鳥天堂”，被央視稱讚為中國綠色發展成果。
同時，洞頭不斷創新制度建設。《洞頭國家級海洋公園總體規劃》在全國首個獲批實施；出臺海洋生態紅線劃定方案，在縣一級率先實施海洋生態紅線制度；編制完成洞頭國家級生態保護與建設示範區建設方案、海域利用規劃、海島保護規劃、海域海島整治修復規劃等。
生態環境的修復和提升，織就了一幅綠色發展的現實場景，也帶動了客商的投資熱情。據統計，洞頭區去年全年新簽約招商項目16個，到位資金創五年來新高，成功引進一期投資50億元的“夢幻海灣歡樂小鎮”，落戶建築工業化等一批超10億元項目。
作為洞頭迄今為止單體投資額最大的項目，“夢幻海灣歡樂小鎮”的看點更在於“人造藍海、圍而不填”的符合海島實際的生態用海之路。
“整個項目採用透水構築物的形式建造，不填海，全部打樁，然後再在上面建造相關建築物，建築物下面依然是海。”洞頭區海洋漁業局相關負責人表示，這是洞頭以溫州作為國家級海域綜合管理改革創新試點市為平臺，積極尋求海域資源開發利用新模式，破解發展空間掣肘的一次創新實踐。
一批大項目得以順利落地，亦離不開洞頭區自主開展的“多規合一”改革。2015年，洞頭率全省之先完成“多規合一”改革，建成全省首個“多規合一”地理信息平臺，將發改、國土、住建等8個部門的共計63個規劃輸入平臺，科學佈局城市空間，還成為全省數字城市試點應用案例在全省推廣。
此前，洞頭各類規劃之間存在矛盾衝突圖斑達2.4萬多處，幾乎佔了全區陸域總面積的1/3，約35平方公里土地無法直接使用，導致招商項目、建設項目落地難。而今，矛盾圖斑已消減至不足2000處。
鄉村振興 釋放富民強區的美麗經濟
宜居環境的打造，除了改善城區生態環境，同樣也離不開鄉村顏值的提升。結合“美麗鄉村建設”，洞頭建成美麗鄉村精品村21個，形成了“紅色海霞”“潔凈寮頂”“美食東岙”“生態白迭”“秀麗小荊”等一批美麗漁農村品牌。
去年，洞頭區又提出打造美麗鄉村升級版，計劃通過3年投入22億元建設70個花園村莊。首批創建培育的17個村目前已基本建成。
海島顏值的提升，老百姓的錢袋子也跟著鼓了。據統計，洞頭2017年全年接待遊客超642萬人次，實現社會旅遊綜合收入29.4億元，分別增長18.6%和19.7%。旅遊産業的興盛帶動了民宿行業的蓬勃發展。短短一年時間，洞頭的民宿數量就從2016年的30多家，躥升至去年的240多家，帶動千余個漁農民就業創業，戶均增收10萬元以上。
洞頭民宿業發展火熱，離不開政府部門的添柴之舉。2015年，通過機制創新，洞頭走出了一條統一流轉、集體聯營、村企合作、個人出租、自主經營等多種模式並舉的多元化農房流轉新路子。僅新政策實施當年，就吸引了包括溫州恒邦、浙江新世紀國際旅行社等近30家企業（個人）前來洽談投資，簽約開發100余幢農房、涉及農戶200余戶。
去年，洞頭區又以民宿審批為切入點，出臺了《關於推進民宿審批“證照聯辦”“最多跑一次”工作的通知》，優化審批程式，將申報材料從26項縮減為8項，讓民宿審批成為“一件事”。
在積極踐行“兩山”理念，深入挖掘海島發展優勢的同時，洞頭區還在率先“消薄”的基礎上實現村集體經濟“加速跑”。
去年，洞頭區委組織部聯合區農村信用聯社開發了針對村居的“集體先鋒貸”優化業務，降低薄弱村資金壓力。得益於這一“金融助村”的幫扶，洞頭區九廳村因資金問題停滯了近兩年的聯建房得以重新動工。村黨支部書記韓建富臉上露出了久違的笑容，“有了400萬元低息貸款，不僅房子能建成，還能夠為村集體經濟增收1000余萬元，並帶來每年近60萬元的店舖租金收益”。
多元路徑培育村級“造血”能力，洞頭去年近60%的村實現經營性收入10萬元以上。花崗、隔頭、海霞、下尾等村以配套入股或組建民宿發展合作社等形式，實現村集體收入每年增收10~20萬元；引導以“村+公司”“強村+弱村”“村+合作社”等多種模式實現抱團合作，鹿西鄉昌魚礁村與東一公司合作建立“黃魚島”項目，村級經濟每年增收15萬元；立足原有産業基礎，霓嶼街道投入1.2億元建設紫菜現代産業園，所涉相關村每年可固定增收5~20萬元；借力發展以旅遊産業為依託的集體經濟，松柏園村以村集體“土地入股”的形式，每年可收取約10~20萬元門票分成。
服務民生 以改革增強群眾獲得感
近年來，洞頭的社會事業繁榮發展，民生保障更加有力。2017年，該區全面完成十大民生實事，全年民生支出15.68億元，佔一般公共預算支出的71.6%，增長17.3%。
在教育領域，率全省之先“全學段、全區域、全覆蓋”實施“區管校聘”試點改革工作，進一步激發了教師隊伍活力，提高了崗位利用率，促進了學校優質管理。
在養老領域，承接全國養老服務機構備案登記試點，率先實施社區養老服務機構備案登記管理，破解養老服務業發展的體制機制約束和政策障礙，為推進養老服務業綜合改革探出一條新路。
在醫療衛生領域，積極探索“融合型醫聯體”，通過行政管理體制、人事管理體制、財政管理體制、績效考核體制和薪酬制度等系列改革舉措，建立了人員自由流動、醫療衛生資源共建共享的區域融合型醫聯體。
330國道洞頭段全線通車，新壟、霓嶼隧道建成投用，大門美岙隧道、小門環島公路已開工建設，基礎設施加快推進；一批文化驛站、百姓書屋、體育場所陸續投用，海洋民俗文化活動豐富多彩；全國公路自行車冠軍賽、國際瑜伽盛會、國際微電影藝術節等賽事活動落戶洞頭，讓海島更添國際范。
新時代、新征程。面對鄉村振興、區域協調發展等重大戰略的全面實施，浙江建設“大灣區大花園大通道大都市區”和溫州打造東部沿海經濟帶等發展新機遇，給予了洞頭更為廣闊的發展空間。順應時代、把握方向、奮力拼搏，洞頭“五海”優勢正加快轉化為發展新優勢，築牢高水準建設“海上花園”基礎，鑄就踐行“兩山”重要理念的“海島樣板”。
2017年發展成績單
1.新增7張國家級、省級金名片，入選全國十大“美麗國家海洋保護區”，率先創成省無違建區、省美麗鄉村示範縣（市、區），成功捧回全省首批平安金鼎。
2.大門大橋和330國道洞頭段全線建成，溫州國際郵輪港順利開航。
3.企業上市取得重大突破，誠意藥業成功登陸A股市場，永宏電氣掛牌新三板，形成9家擬上市企業梯隊。
4.招商到位資金創5年新高，成功引進一期投資50億元的夢幻海灣歡樂小鎮項目。
5.成功舉辦國際瑜伽盛會、中國海洋發展論壇等10多項重大活動，人民日報、央視等省級以上媒體報道達3000條次。
6.梳理公佈1439項“最多跑一次”改革審批事項，完成467項公共服務事項和117項“一件事”梳理。
7.獲得國家海洋經濟示範區創建資格，獲批全國首個國家海洋經濟統計制度創新試點。
8.大力弘揚“蘭小草”精神，引發社會廣泛關注，受到國務院和省市委主要領導的批示肯定。
重大改革創舉
1.成為全省首個獲准設立的海島綜合開發與保護試驗區
2.獲批全國首個海洋經濟統計制度創新國家試點
3.納入國家級海域綜合管理改革創新試點，探索海域使用權證“一證到底”審批路徑
4.率全省之先“全學段、全區域、全覆蓋”實施“區管校聘”試點改革工作
5.以“多規合一”推動空間規劃管理體系改革，建成全省首個“多規合一”地理信息平臺
6.獲批成為省級旅遊綜合改革試點，成為全省唯一海島旅遊試點區
7.納入全國養老服務機構備案登記試點，率先實施社區養老服務機構備案登記管理
8.作為全國志願服務記錄製度試點，開展志願服務記錄工作一系列創新探索
