法制網訊：習近平總書記在黨的十九大上指出，全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。鄉鎮作為我國最基層的政權組織和國家治理體系的重要組成部分，其治理能力和水準直接關係國家的治理能力和水準。因此，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的鄉鎮幹部隊伍，是事關治國理政全局、事關實現深化改革總目標的極其重要的任務。從這個意義上説,黨建讀物出版社新近出版的《怎樣選好當好鄉鎮幹部》,是一部契合新時代緊迫需求的鄉村治理現代化建設的教科書。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉鎮工作。黨的十九大強調,農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。1月2日，《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》下發，要求堅持農村優先發展，按照産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村緊急建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化。
政治路線確定之後，幹部就是決定的因素。要順利推進鄉村振興戰略，鄉鎮班子及鄉鎮幹部至關重要。當前，我國鄉鎮新情況新問題層出不窮，新時代發展不平衡不充分的矛盾在鄉鎮最為突出，農業供給品質亟待提高,農村設施和民生領域欠賬較多，農村環境和生態問題比較突出，鄉鎮成為各種利益關係的交匯點和各種社會矛盾的集聚點。《怎樣選好當好鄉鎮幹部》圍繞新時代如何優化鄉鎮班子結構、如何配強鄉鎮黨政正職、如何樹立選人用人導向、如何提升鄉鎮幹部能力、如何完善鄉鎮幹部考核紙質、如何完善鄉鎮領導幹部容錯糾錯機制、如何做好鄉鎮幹部心理疏導等重大主題,介紹了近年來在浙江等地行之有效的新思路、新舉措、新方法。推廣和學習這些經驗,有助於提高鄉鎮班子及鄉鎮幹部發展經濟能力、改革創新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力及帶領群眾能力,建設職能科學、運轉有序、依法行政、服務高效、人民滿意的服務型鄉鎮黨委和政府。
鄉鎮作為國家政權體系的重要環節，具有其他行政層級所不具備的特點。我國1982年公佈施行的憲法規定：鄉鎮人民政府執行同級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，鄉鎮人民政府與基層群眾性自治組織村民委員會的關係為指導關係。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要改進社會治理方式，堅持系統治理，加強黨委領導,發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。新時代鄉村社會治理創新的目標，就是要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村治理體制，堅持自治、法治、德治相結合,確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。在新形勢下，鄉鎮如何構建共建共治共享新格局，如何強化對村級組織的領導和指導、如何抓好鄉鎮群團工作、如何完善基層治理“四個平臺”、如何組建鄉鎮志願者服務隊,《怎樣選好當好鄉鎮幹部》提供了鮮活經驗和借鑒思路。
智慧社會新時代的重要特徵。智慧社會是以寬頻通信、移動互聯網、物聯網、量子計算、大數據、人工智能、地址定位、虛擬現實等技術為支撐的全新社會形態。2017年2月20日中辦國辦印發的《關於加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，對強化鄉鎮政府服務功能、優化鄉鎮基本公共服務資源配置、創新鄉鎮公共服務供給方式提出了明確要求,並對積極應用互聯網技術和資源,構建面向公眾的在線公共服務體系、及時了解公共服務需求，動態掌握公共政策實施效果，推動鄉鎮公共服務向智慧化、網絡化方向發展做了部署。在社會治理智慧化的新時代，鄉鎮黨委政府必須轉變傳統管理服務理念、提升智慧政務能力水準、建設多元主體共治平臺,運用網絡科技最大限度地向民眾展示科學決策、民主決策、依法管理、用心服務的過程和用權受監督、失職要追究的執政為民要求，使鄉鎮黨委政府的“為人民服務”看得見、摸得著、可評價、可問責。《怎樣選好當好鄉鎮幹部》對於如何運用開展微黨課學習、如何提升鄉鎮幹部運用互聯網能力、如何依託網絡建立科學化的鄉鎮政府服務績效考評體系等，提出基本要求，介紹了可資借鑒的先進案例。
除契合新時代鄉鎮治理創新的需求外，《怎樣選好當好鄉鎮幹部》還有兩個鮮明的特點：一是系統性好，全書分“怎樣選幹部”“怎樣育幹部”“怎樣抓班子”“怎樣待隊伍”“怎樣幹事業”五章76個問題，對中國特色社會主義進入新時代後如何建設鄉鎮幹部隊伍，提升鄉村治理能力和水準做了系統闡述；二是實踐性強,全書堅持問題導向，圍繞鄉鎮幹部隊伍建設及鄉鎮社會治理創新的重點難點問題構建體系,特別是“怎樣幹事業”章節，對新時代如何建設特色小鎮、如何發展農村電子商務、如何推進農村居家養老、如何推進美麗鄉村建設、如何落實河長制等“三農”工作新問題進行了解答，提供了全國各地的實踐經驗。另外，書後還附錄了兩個與鄉鎮幹部隊伍建設高度相關的文件及60個專門為鄉鎮幹部撰寫的名詞解釋，進一步增強了全書的前瞻性、系統性、針對性和實用性。（作者 傅昌波 北京師範大學社會學院教授）
