7月26日，農業農村部新聞辦公室舉行新聞發佈會，介紹農業生態環境保護工作有關情況。農業農村部科技教育司司長廖西元、種植業管理司副司長楊禮勝、畜牧業司副司長王俊勳出席發佈會。
打贏農業面源污染攻堅戰，重點領域取得積極成效
據廖西元介紹，農業農村部于2015年打響了農業面源污染治理攻堅戰，提出到2020年實現農業用水總量控制、化肥農藥使用量減少、畜禽糞便秸稈地膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”的目標任務，2017年進一步聚焦重點領域和關鍵環節，啟動實施了畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區秸稈處理、農膜回收和以長江為重點的水生生物保護行動等農業綠色發展五大行動。目前，農業面源污染防治工作紮實推進，農業綠色發展理念日益深入人心，制度的“四梁八柱”已經構建起來，一批樣板模式顯現出來，農業發展方式更綠了。2017年，我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農藥利用率為38.8%，比2015年都提高2.2個百分點，化肥農藥使用量零增長提前3年實現。同時，規模化養殖污染防治有序推進，以農村能源和有機肥為主要方向的資源化利用産業日益壯大，秸稈農用為主、多元發展的利用格局基本形成，農膜回收體系和制約化能力不斷加強。
儘管各項工作取得積極成效，但廖西元指出，農業環保工作還面臨諸多挑戰。他強調，農業農村部近期出臺了《關於深入推進生態環境保護工作的意見》，全面部署農業生態環境保護工作，重點要抓好五項工作：第一，加快構建農業農村生態環境保護制度體系，構建農業綠色發展制度體系、農業農村污染防治制度體系和多元環保投入制度體系。第二，著力實施好農業綠色發展重大行動，強化畜禽糞污資源化利用、強化化肥農藥減量增效、強化秸稈地膜綜合利用。第三，穩步推進農村人居環境改善，落實《農村人居環境整治三年行動方案》，建立農村人居環境改善長效機制，學習借鑒浙江“千村示範、萬村整治”經驗，開展農村人居環境整治爭創示範活動，總結推廣一批先進典型。第四，大力推動農業資源養護，加快發展節水農業、加強耕地品質保護與提升、強化農業生物資源保護。第五，顯著提升科技支撐能力，突出創新聯盟作用，加強産業技術體系建設，集成推廣典型技術模式。
抓好“三聚一創”，持續推進化肥農藥減量增效
關於如何深入推進化肥農藥減量增效的問題時，楊禮勝表示，要把化肥農藥使用量零增長持續推進，甚至由零增長提升為負增長，需要做好“三聚一創”：一是聚焦重點，聚焦果菜茶等化肥使用量大的園藝作物，特別是核心産區、核心産地和品牌基地；二是聚合資源，充分利用農業農村部現有的項目渠道，支持農民和新型經營主體有機肥就地還田利用；三是聚集力量，努力構建政府引導、企業主體、涉農部門參與，上下聯動，多方支持的工作格局，共同推進化肥農藥減量增效；四是創新機制，重點扶持一批社會化服務組織，通過政府購買服務、財政補助、金融創新等方式引導社會資本參與化肥農藥的減量增效工作。
畜禽糞污初步實現資源化利用，300個大縣整縣推進
畜禽糞污資源化利用也是媒體關注的焦點。據王俊勳介紹，農業農村部自2017年啟動畜禽糞污資源化利用行動以來，做了四方面工作：一是完善制度安排，構建起“四梁八柱”的制度框架體系。二是紮實推進大縣治理，在國家發展改革委、財政部的支持下，啟動畜禽糞污資源化利用項目，截至目前，已支持了300個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用。選擇4省市開展整省推進，5個地級市開展整市推進。三是促進末端利用，在肥料化利用方面，實施有機肥替代化肥行動，支持果菜茶核心産區和知名品牌生産基地使用畜禽糞污為主要原料的有機肥；在能源化利用方面，支持建設規模化生物燃氣，大型沼氣工程500多個。四是創新監管手段，建立畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，實現畜牧大縣、規模養殖場監管全覆蓋，對大規模養殖場進行在線監管。
王俊勳表示，今後還將做好三項工作，落實屬地責任管理，對省級人民政府畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開展考核；加強工作指導，支持規模化養殖場和第三方處理機構糞污資源化提升資源化利用能力，探索完善畜禽糞污資源化利用市場機制；促進種養循環發展，要求畜牧大縣制定種養循環發展規劃，促進種養業在佈局上相協調，健全完善畜禽糞污還田利用和檢測標準體系，引導農民科學合理使用有機肥。
秸稈綜合化利用成效明顯，農用為主多元發展格局基本形成
廖西元指出，目前全國主要農作物秸稈可收集資源量8.24億噸，綜合利用率每提高一個百分點就意味著我們要處理800萬噸秸稈量，隨著經濟社會的發展，農民使用商品能源的量逐步增加，導致秸稈炊事採暖用量不斷減少，此外秸稈具有季節性特點，茬口緊，離田、還田儲運成本高，綜合利用難度大。
據介紹，為解決秸稈利用問題，農業農村部堅持秸稈農用為主，五化並舉，不斷加大工作力度，創新實用技術，探索有效模式，紮實推進各項工作。一是強化政策扶持，會同財政部設立秸稈利用綜合專項，2016年以來投入資金38億元，補助支持240個縣開展秸稈綜合利用，加大秸稈還田、離田等機具補貼力度；2017年共安排秸稈粉碎還田機、撿拾打捆機，購置補貼4.6億元。二是實施東北秸稈處理行動，針對東北地區秸稈總量大，還田技術慢，離田成本高等突出問題，開展東北地區秸稈處理行動，重點圍繞提高秸稈農運水準、收儲運專業化水準，綜合利用標準化水準和市場化利用水準，建立了71個示範縣，打造了20個樣板縣。三是強化技術支撐，在現代農業産業技術體系內增設秸稈綜合利用崗位科學家，推動組建東北區域玉米秸稈綜合利用協同創新聯盟，開展科技攻關，組織專家組與12個試點省開展技術對接，印發秸稈全量化利用技術導則，發佈秸稈農用十大模式，加快技術模式推廣應用。下一步，將堅持秸稈利用肥料化、飼料化、燃料化，不斷提升秸稈農用水準，著力提升秸稈收儲運專業化水準，採用政府購買服務，政府與社會資本合作等方式，加快培育秸稈收儲運社會化組織，提高就地就近綜合利用水準。同時，要加強科技創新，形成從農作物品種、種植、收穫、秸稈還田、收儲到利用等全鏈條、全過程的技術規範和裝備標準。
突出重點用膜地區，大力推動實施農膜回收行動
對於農膜回收行動的工作進展，廖西元表示，2017年農業農村部啟動實施了農膜回收行動，以西北地區為重點，以加厚地膜應用、機械化撿拾、專業化回收、資源化利用為主攻方向，不斷完善農膜回收資源化利用體系。
據介紹，在農膜回收行動中，農業農村部主要做了三項工作：一是推動出臺了地膜新國家標準，這項標準已於今年5月1日正式實施，新標準重點實現了“三提高”：提高了地膜厚度、拉伸強度、耐候性能，從源頭上保證了地膜的可回收性。二是農膜回收水準不斷提高，目前西北地區100個示範縣回收利用體系初步建立，當季回收率接近80%，甘肅全省農膜回收率達到80%以上。三是科技支撐能力不斷加強，成立國家農業廢棄物資源循環利用創新聯盟，進一步加大了地膜污染治理的産學研協作，地膜回收機具研發取得突破，全生物可降解地膜在馬鈴薯、煙草等作物上推廣應用的可行性得到了初步驗證。
針對今後的工作，廖西元指出，一是制定農膜回收利用管理辦法，從農膜生産、回收、再利用等環節加強農膜管理，落實監管責任，建立全過程監管體系，加強制度保障。二是抓好西北地區的100個農膜回收示範縣，不斷加強地膜回收加工能力建設，集中力量、聚焦投入、集成技術、作出樣板。三是探索一個機制，開展生産者責任延伸機制試點，探索建立基於市場主體的地膜回收利用長效機制。四是用好一個監測評價，以100個示範縣為重點開展農膜殘留監測和考核評價，建立常態化監測評價機制，用監測數據説清楚示範效果，構建工作落實情況與資金分配掛鉤的激勵約束機制。
有序推進污染普查，建立農業污染源資料檔案
廖西元指出，農業源污染監測是一項長期性、基礎性工作，有利於全面掌握我國農業污染現狀，準確判斷當前農業環境形勢，是督促和引導各地區推進農業污染防治工作的指示器和風向標，農業農村部在2007年第一次全國污染普查基礎上，構建了全國農田面源污染國控監測網絡，開展長期監測。結果顯示，2013年以來農田總磷排放量開始下降，總氮排放量趨穩。
廖西元説，目前農業農村部按照第二次全國污染源普查的總體安排和要求，啟動農業污染源普查工作。一是構建工作機制，成立第二次全國農業污染源普查推進工作組，負責協調、指導、監督；成立第二次全國污染源普查專家組，加強技術支撐，提供技術指導。二是加強總體方案設計，在全國設置涵蓋主要種植，畜禽養殖、水産養殖模式的原位監測點，開展重點監測，結合農業生産活動抽樣調查，測算農業源氮磷水污染物産生和排放情況，選取260個縣開展地膜使用和殘留情況調查監測，選取120個縣開展秸稈産生和利用情況調查監測。三是強化工作部署，推動各級地方農業部門成立農業污染源普查機構，組織和協調本轄區的農業污染源普查工作，開展農業污染源普查機構、技術骨幹以及省級普查培訓師資的培訓。下一步，將全面推進普查，建立農業污染源資料檔案，完善農業污染源信息數據庫和監測管理平臺；加強品質控制，建立覆蓋農業污染源普查全過程的“國家—地方—實施機構—實施人員”四級聯動質控工作機制；做好總結發佈，摸清種植業、畜禽養殖業和水産養殖業生産過程中主要污染物産生量、排放量、地膜使用量和殘留量、秸稈産生量和利用量。（記者 吳佩）
