“奉新三洪村國控國考斷面，2015年是Ⅳ類水斷面，2016年-2019年水質逐步好轉，到2019年水質穩定達到Ⅲ類水，2020年甚至達到Ⅱ類水。上高良田村國控國考斷面，2016年-2019年一直是Ⅲ類水，2020年穩定提升到Ⅱ類水。”日前，江西省宜春市生態環境局水科科長鐘裕柱介紹實施流域生態補償促進水質改善時舉了兩個例子。
宜春市是江西省首個實施市內跨縣流域上下游生態保護補償機制的設區市，也是江西首個簽訂跨設區市上下游橫向生態補償的設區市。不僅是宜春，目前，江西省80%以上縣（市、區）已建立起流域橫向生態保護補償機制，有力推動了全省流域水質的顯著改善。
以10個縣（市、區）和3個區為行政主體 “量身定做”了18份流域補償協議
自2018年11月以來，宜春市生態環境局會同財政、水利、發改等多個部門，針對每條河流的本底情況，組織贛江、修水、錦江、肖江、潦河、袁河等13條干支流流域內的10個縣（市、區）和3個區（宜春市經濟開發區、宜陽新區、明月山風景名勝區）為行政主體，“量身定做”了18份流域補償協議。
“我們第一次實施橫向補償的時間段是2019年-2021年，上下游縣本著雙方自願的原則，每年從各自地方財政拿出200萬元-500萬元不等的資金，用於兌現雙方承諾的水質改善目標是否實現的獎懲。”鐘裕柱告訴記者。
經對2019年、2020年度補償資金進行結算，分別産生了3850萬元和1640萬元的縣級橫向流動自籌資金。
2020年比2019年減少了2210萬元，也從側面反映出，水質達到目標要求的多了，補償錢的少了，整體水質得到進一步提升。
80%以上縣（市、區）建立起橫向生態保護補償機制
像宜春市這樣實施區域內部橫向補償的市，江西省已經實現11個設區市全覆蓋。不僅如此，截至2020年底，江西全省簽訂省內流域上下游橫向生態保護補償協議90份，80%以上縣（市、區）建立起橫向生態保護補償機制。
宜春市在通過縣級橫向自籌資金進行流域保護獎補的同時，還累計獲得了江西省流域獎補資金1.62億元。
“省級統籌安排資金對已建立起橫向生態保護補償機制的上游縣（市、區）實施獎補，我們就是想一竿子插到底，把保護水環境的主體責任直接落實到縣一級上。”江西省生態環境廳科技與財務處工作人員介紹實施省級縱向獎補的設想時説。
據了解，2015年，江西出臺《江西省流域生態補償辦法（試行）》。從2018年開始，江西全面推進建立省內流域上下游橫向生態保護補償機制，2019年初出臺《江西省建立省內流域上下游橫向生態保護補償機制實施方案》。
2020年，江西在實施省內流域上下游橫向生態保護補償機制的基礎上，進一步制定定額獎補實施辦法，對南昌市、九江市和上饒市的15個縣（市、區）有河流直接匯入長江或鄱陽湖的，視其生態環境保護工作成效實施定額獎補。
這15個縣（市、區）中，與其上游縣（市、區）正式建立橫向生態保護補償機制並實施的，每年獎補500萬元，如縣（市、區）入江或入湖斷面總磷指標年均值較上年變差的，扣減50萬元；如河流無上游縣（市、區），其入湖或入江斷面總磷達到斷面水質考核目標要求的，每年獎補200萬元。獎補金額根據實際情況動態調整。
“這些縣雖然處在流域的最下游，因為有了定額獎補，也讓他們保護水環境的成果得到了肯定，同時引導加強總磷污染的治理。”江西省生態環境廳科技與財務處工作人員説。
截至2020年，江西省級下達省內流域上下游橫向生態保護獎補資金11.4億元，其中定額獎補7100萬元。基本形成流域上下游聯動協同治理的工作格局，形成了全流域共抓生態環境保護和修復的制度體系。
同時，江西積極推進跨省流域上下游橫向生態保護補償的實施。自2016年東江流域上下游橫向生態補償機制建立實施以來，中央及省級投入生態補償資金21億元，全部下達贛州市，取得顯著的生態環境效益。
東江源區水質穩中向好，生態環境明顯改善，産業結構逐步優化。東江流域出水斷面水質2016年-2018年按月達到Ⅲ類，水質達標率100%；2019年兩個出境斷面水質在100%達標的前提下，年均值達Ⅱ類，東江源區一泓清水保護成效顯著。
長江幹流江西段所有水質斷面全部達到Ⅱ類標準
2019年7月，江西、湖南兩省正式實施淥水流域橫向生態保護補償。目前，江西共計下達萍鄉市淥水流域生態補償資金1.02億元，著力推進淥水流域生態環境保護、治理和修復，2019年考核期限內，江西出境考核金魚石斷面按月水質均達到或優於Ⅲ類，水環境提升效果明顯。
境內和跨省流域橫向生態補償的全面實施，推動了江西全域水質的不斷改善，2020年，江西水環境品質達到“十三五”最好水準。全省地表水水質優良比例為94.7%，與2019年同比上升2.3個百分點；全省地表水國考斷面水質優良比例為96.0%，同比上升2.7個百分點，高於國家目標值10.7個百分點，無Ⅴ類及劣Ⅴ類水質斷面；鄱陽湖點位水質優良比例為41.2%，同比上升35.3個百分點，總磷濃度為0.058毫克/升，同比下降15.9％；長江幹流江西段所有水質斷面全部達到Ⅱ類標準。
江西境內流域上下游逐步建立起“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理長效機制，流域上下游的環境治理由“你污染，我受害”開始轉變為“你保護，我補償”。（張林霞 陳曉波）
