第七屆“上海公益夥伴日”亮點紛呈

　　原標題：第七屆“上海公益夥伴日”亮點紛呈 公益，讓城市溫度直抵人心 上海打造“公益之城”，推動公益事業發展

　　以“社會組織參與社會治理”為主題的第七屆“上海公益夥伴日”，于2017年9月15日在上海公益新天地園開幕，活動為期三天，倡導“人人公益、處處公益、隨手公益、快樂公益”的公益生活方式，延續"公益之城"建設理念，推動公益事業發展。

　　一個人，因公益而更具魅力。一座城，因公益而更顯卓越。今年5月，市第十一次黨代會提出“城市始終是有溫度的”這一目標，公益是對“有溫度”的最好詮釋和表達。今天，你公益了嗎？一個有溫度的城市，需要人人參與公益，處處可見公益。上海把“公益”作為社會主義核心價值觀的最大公約數，吸引和動員全社會各界人士，“廣懷仁愛之心，廣行濟困之舉”，展示上海國際化大都市的公益慈善新形象。公益，讓上海這座城市更溫暖！建設“公益之城”，做出“上海特色”。近幾年，上海在以“公益之城”建設為核心、不斷建立制度化公益體系的進程中，形成了自己的特色。

　　營造可持續發展的制度環境

　　2016年，《中華人民共和國慈善法》的出臺，填補了我國在公益慈善領域的法律空白。上海層面出臺了“兩部地方性法規、一個實施意見”。“兩部地方性法規”，分別是2009年制定了《上海市誌願服務條例》，明確志願服務活動過程中的主體關係；另一個是2012年出臺的《上海市募捐條例》，這是全國募捐領域第一部地方性法規，強調政府監督管理的責任和統一募捐信息查詢、限製成本支出比例等。“一個實施意見”：即2015年印發了《上海市人民政府關於促進本市慈善事業健康發展的實施意見》，提出通過規範培育，推動慈善組織成為慈善事業發展的中堅力量。

　　為了鼓勵公益性社會組織發展，上海先後制定一些政策。如，2009年上海制定《關於鼓勵本市公益性社會組織參與社區民生服務的指導意見》，2012年制定《社區公益服務項目績效評估導則》，2014年制定《上海市社會組織直接登記管理若干規定》，2015年以落實上海市委“一號課題”研究成果為契機，出臺《關於加快培育發展本市社區社會組織的若干意見》。2016年，財政局下發《關於本市公益性民辦非企業單位申領公益事業捐贈票據有關問題的通知》，對公益性社會組織給予稅費方面的支持。

　　目前，全市社區社會組織4515家，佔登記總數的30.4%，其中社區公益慈善類1593家，佔36.96%。

　　資源統籌形成“蓄水池”

　　建設“公益之城”資源統籌，主要包括基金會資助公益項目、公益捐贈、福利彩票公益金等三方面。

　　近三年，全市基金會公益事業支出61.24億元，受益人群1500余萬人次，涉及公益項目10800余個。其中，教育類佔比29.16%，社會救助佔比36.05%，文化類佔比9.18%。同時制定《上海社區基金會建設指引》，大力推進社區公益基金會發展，形成社會資金“蓄水池”。

　　上海公益捐贈方面呈現以下特點：政府推動和民間發展相結合，民間力量日益顯示出良好發展態勢；突擊性捐助和經常性捐助相結合，經常化的社會捐助日益成為主體；依法登記的組織和“草根性”組織相結合，基層社區慈善公益類組織正逐步發展；捐款捐物與義務服務相結合，義工志願服務成為新的慈善亮點；“節日加溫”和“四季如春”相結合，制度化的日常慈善幫困已經蔚然成風。

　　隨著“互聯網＋”的廣泛應用，上海各種新興慈善業態萌生發展，網絡募捐、聯合勸募、社區義賣、微公益等創新形式，讓慈善透出勃勃生機。2016年度社會組織接受社會捐贈為42.14億元。

　　2016年度全市福利彩票銷售額為44.98億元，籌集福利彩票公益金14.11億元。市本級福利彩票公益金實際使用46864.8萬元，主要用於扶老類20個項目，共計35727.2萬元；助殘類2個項目，共計704.3萬元；救孤類3個項目，共計892.3萬元；濟困類1個項目，共計306.6萬元；其他社會公益類11個項目，共計4605萬元；社區公益服務招投標項目4629.4萬元。

　　回應需求展現活力

　　上海將公益之城建設放在經濟社會建設的戰略高度來定位，放在社會治理創新、民生福祉改善的大局中來謀劃。將社會治理創新的難點作為公益之城建設的突破點，將民生改善的重點作為公益之城建設的著力點，公益之城建設效果不斷顯現，影響力不斷擴大。

　　隨著經濟社會的快速發展，特別是隨著人口老齡化、老人空巢化、家庭小型化的發展，催生了大量老人照料、子女撫育、家庭關係調適等方面的服務需求。另外，市場經濟的深入推進和激烈的社會競爭帶來的失業、貧窮、生活壓力等問題，催生了大量就業援助、社會救助、心理調適、職工幫扶等方面的服務需求。

　　正是這些龐大的社會需求，成為公益之城建設的動力源泉。2016年度全市社會組織共開展公益活動項目3.31萬個，舉辦各類公益活動84萬次。政府購買服務項目2997個，政府補助項目2359個，受益對象715萬人次。在回應社會需求、大力發展公益慈善項目中，涌現了一批品牌性慈善組織和慈善項目，“藍天下的至愛”、“千萬人幫萬家”、“九九關愛老年人”等傳統慈善品牌早已深入人心，而“夢想中心”、“一個雞蛋的暴走”等新興慈善品牌方興未艾，彰顯了公益慈善的蓬勃活力。

　　跨界合作搭建平臺

　　公益之城建設需要社會資源的廣泛參與。從上海實踐看，形成了以財政資金為主、社會資金為補充的財力投入機制；注重建立社工、社區、社會組織“三社互動”機制，充分發揮社區、社會組織和企事業單位資源補充作用；注重建立社工、志願者“兩工聯動”機制，通過調動廣大志願者參與，進一步擴充社會工作服務的人力資源。

　　下一步，上海將著力推進幾個方面：一是廣發“公益之聲”，市民政局與SMG合作建設了全國首家公益性新媒體演播和發佈中心。二是打造萬家“公益基地”，對接公益服務與公益需求，展示公益文化，支持公益創業。計劃在2020年建成1萬家。三是推行“公益護照”，由公益基地對志願者發放，與身份信息掛鉤，具有唯一性，對公益服務時間和公益捐贈內容進行權威記錄。四是推出“公益發佈”，將在第七屆公益夥伴日上首次發佈，通過量化的公益數據，體現上海公益慈善發展水準，增進公眾對公益慈善的認知，擴大慈善公益事業的影響。五是借助信息化手段，研發制定上海市“公益地圖”，公益組織和市民都可進行搜索和查詢，做到供需對接。

　　注重“五有”，推動社會組織參與社會治理

　　當前，上海經濟社會發展正處於新的歷史階段，創新治理模式，推動多元主體參與，扶持社會組織發展，發揮社會組織在社會治理中的積極作用，成為社會治理轉型的必然趨勢和必然要求。

　　創新轉變，“有空間”

　　近年來，上海各級政府部門積極創新思想，轉變觀念，尊重社會組織作為社會治理的重要主體地位，充分調動社會組織的積極性，進一步激發社會活力。

　　政府職能轉變，讓渡社會組織參與社會治理的“生存空間”。凡是社會有能力承擔的，就放給社會；凡是社會組織可以積極作為的，就依靠其發揮作用；凡是政府能購買服務的，就向社會購買。積極轉變政府職能，將原政府直接向社會公眾提供的事務性管理服務，通過購買的方式，委託給社會組織承接，進一步開放社會參與社會治理的空間。

　　突破瓶頸問題，拓展了社會組織參與社會治理的“發展空間”。2016年6月，市委出臺《關於進一步推進社會組織參與社會治理的工作方案》，從黨建引領、人才隊伍建設、政府購買、綜合監管等多個環節入手，解決制約社會組織發展的瓶頸問題。特別是取消了關於政府購買社會組織服務中項目管理費不超過10%的比例限制，充分考慮社會組織發展需要的人力成本，優化政府購買服務項目的定價機制，為社會組織發展留足空間。

　　有序發展，“有實力”

　　截至2017年8月底，全市經民政部門核準登記的社會組織14693家，其中社會團體4017家，民辦非企業單位10277家，基金會399家，另有備案的社區群眾活動團隊2.76萬個。

　　近年來本市社會組織發展，主要呈現以下三個特點：一是數量快速增長。2012年以來，全市社會組織增加近4000家，年均增長率為7.2%。本市每萬名戶籍人口擁有社會組織數達到9.8個（全國平均為5.1個）。二是實力穩步增強。至2016年底，全市社會組織凈資産462.17億元，總收入為490.14億元，總支出為452.91億元，年均增速都超過10%。三是結構不斷優化。本市社區生活服務類、公益慈善類、文體活動類、專業調處類等四類社區社會組織大力發展，佔登記社會組織總數的30.7%。全市社會組織從業人員達到33.99萬人，其中專職人員佔到74.6%，35歲以下人員佔28.8%，具有大專及以上學歷的佔54.0%。

　　雙輪驅動，“有保障”

　　為調動社會組織參與社會治理的積極性，上海堅持加大政府購買服務和政府專項資助“雙輪驅動”，扶植初創期的社會組織發展。2016年末，全市社會組織總收入中來自於政府的資金達到113億元。

　　加大政府購買服務力度。制定了《上海市人民政府關於進一步建立健全本市政府購買服務制度的實施意見》等系列文件，浦東、靜安等13個區制定了本區政府購買社會組織服務的相關文件，形成較為完善的政策體系。加大政府專項資金支持力度。從2009年以來，閔行、浦東等9個區先後設立規模從1000萬到1500萬不等的社會組織發展專項資金，制定相應資金管理辦法，助推社會組織發展。

　　建設平臺，“有支撐”

　　近年來，上海市以平臺建設為支撐，積極構建功能健全、體系完整的社會組織發展服務支持網絡。

　　加強功能性服務平臺建設。首先初步形成了“一庫、一網、一平臺”的社會組織信息化建設體系。“一庫”，即社會組織法人信息庫；“一網”，即“上海社會組織”政務網；“一平臺”，即上海市社會組織綜合管理服務平臺。初步建成全市統一的政府購買服務平臺，與財政預算平臺和政府採購平臺對接，實現對政府購買服務從預算、招投標、過程跟蹤管理和績效評價的全過程平臺化管理。

　　加強載體性服務平臺建設。首先，加強社會組織服務中心建設，全市已建成社會組織服務中心239家，實現了市、區、街鎮三級全覆蓋的服務網絡支持體系。其次，加強社會組織孵化基地建設。截止2016年，全市各級政府累計投入資金逾億元，建成各級孵化基地辦公場地面積共計6萬餘平方米，入駐各類社會組織近400家，成功孵化社會組織近300家。再次，推動社區基金會建設。目前，全市登記註冊的社區基金會60家。最後，鼓勵成立社區社會組織聯合會，推動社會組織自律自治。目前，全市已建成區、街鎮社會組織聯合會20家。

　　緊貼社區，“有作為”

　　本市重點培育發展社區社會組織，截止2017年8月底，全市共有社區社會組織4515家，其中公益慈善類1662家、社區生活服務類1495家、社區矛盾調處類392家和社區文體活動類966家，在創新基層治理中發揮著積極作用。

　　豐富社區服務供給。社會組織在社區為老、助殘、濟困、青少年關愛等多個領域發揮越來越重要的作用。增進社區和諧共融。社會組織積極開展睦鄰互助、心理諮詢、社區矯治、司法調解等活動，在調解鄰裡糾紛、調處社區矛盾、引導居民合法有序反映訴求等方面積極作為。促進社區自治共治，比如組織引導居民圍繞社區公共議題和社區事務，構建多元主體參與、共商共議、共建共享的良性社區自治共治機制。提升社區精神文明，組織開展公益服務、體育健身、文化休閒等活動，豐富居民精神生活。

　　“公益之申”評選，一座城的公益力量

　　今年6月29日-7月15日，近200家機構和個人報名參加了“公益之申”年度公益榜單評選。這是一場由上海市民政局支持和指導，上海公益新媒體中心和SMG融媒體中心發起，聯合滬上多家媒體和高校共同舉辦的公益榜單評選活動，在全市範圍內尋找公益典範，挖掘公益故事，營造公益氛圍，彰顯公益力量。

　　截至8月25日，全部視頻總播放量已超百萬，8萬餘人次參與點讚投票，所有入圍機構招募意向志願者人數達3500人。最終活動評出“年度十佳公益機構”“年度十佳公益項目”“年度十佳公益故事”三個榜單，並分設人氣獎項。這些獎項都在“公益之申”年度盛典晚會上一一揭曉。

　　點評人：徐家良（上海交通大學中國公益發展研究院院長、國際與公共事務學院教授）

　　此次評選活動參評機構、項目和故事有以下特點：公益活動內容豐富多彩，形式多種多樣。涵蓋籌款類、音樂藝術類、支教類、能力提升類、網絡慈善類、安全宣傳類等。知名機構、項目和人物踴躍參加，説明這個活動有相當的吸引力和權威性。部分名不見經傳的機構、項目和人物嶄露頭角，反映公益的活力與可持續性。品牌意識逐漸樹立，不少機構從一個、兩個品牌，慢慢發展成多個品牌，形成品牌群。公益行銷已然開始，公益機構越來越認識到，資源就在社會，要向政府、企業和社會傳遞自身的價值與追求，才能産生強有力的公益回饋，在社會中培養公益精神和公益理念，這樣的共識逐漸産生。