北京市首次就“取消證明”徵民意

　　本報訊（記者 袁京）今天起，84項擬取消證明在首都之窗網站上公佈，取消後如何辦理最便民利民由“群眾説了算”。本次“開門搞改革”將進一步為群眾辦事減負。

　　按照國務院的部署，本市去年啟動清理規範各類證明的工作，明確提出凡屬於本市行政機關、事業單位內部管理事項或應由其調查核實的事項，不得要求申請人提供無法獲取的證明材料，特別是針對由基層難以開具的各類“奇葩證明”，一年時間市區兩級政府共取消了129項涉及群眾辦事創業的各類基層證明，受到社會的關注。

　　僅以廣外街道為例，清理前一年，該街道共開具各類證明約1.8萬餘件，而清理後半年時間，開具量為5000余件，年辦理量下降了44%。

　　在此基礎上，今年本市還在繼續深化基層證明清理。市政府審改辦有關負責人介紹，此次主要針對的是政府部門之間互要、互開的證明。經過前期全面調研摸底，目前全市黨政群機關和事業單位要求其他機構開具的各類證明和蓋章環節共240余項，涉及32個部門和單位，涵蓋了企業和群眾辦事創業的多個環節，影響正常的辦事效率，社會反響強烈。

　　該負責人表示，按照“成熟一批、先清一批”的原則，近期已對20個市政府部門主管的84項證明進行專項研究，這些證明涉及低保、社保、婚登、申請小客車購買指標、子女收養、土地招拍挂、設置醫療機構、宗教團體設立等。

　　目前取消調整方案已擬定，5項證明直接取消，79項調整為通過其他方式辦理，其中包括內部調查、“部門告知+申請人書面承諾+政府監管”的“鏈條”式辦理、網絡核驗等多種形式，從群眾“來回跑”變為“政府辦”或者“部門協同辦”。

　　“與去年最大的不同是，今年首次新增了公開徵求各界意見的環節。”該負責人解釋説，此次通過在首都之窗網站上持續5天的公開徵求意見，群眾可通過電話、郵件、信件等方式參與“點讚”或“拍磚”，對這批證明取消後如何調整辦理方式提出自己的意見建議，通過問計於民、問需於民，使這項改革更接地氣，同時也使得企業和群眾今後辦事更加便利快捷。

　　亮點解讀

　　5項：無意義證明直接取消

　　記者了解到，此次擬取消的84項證明中，有5項是屬於意義不大直接取消的。如，目前科研人員申請科普類作品科技獎項時，需要提交由出版單位開具的作品出版品質證明，但實際上這本該是政府部門應履行的職責，今後不再要求申請人提供；還有，企業申請設立彩票銷售網點時，目前需要提交銀行出具的五萬元存款證明，但這很難保證企業具有相應的資質，此類無意義的證明同樣予以取消。

　　30項：有憑證的不用重復開

　　列入此次擬取消行列中的，有30項是憑藉現有證件完全可以證明的。這30項證明，申請人可以憑證辦理，不必重復開具。

　　如，目前企業申請新建畜禽屠宰場、申辦機動車維修經營許可、申辦危險化學品運輸許可，或宗教組織申請設立宗教團體、設立宗教院校時，都需要申請人提交産權方出具的相關場所的産權證明。“實際上，此類由産權方開出的證明，可信度比較低。”市政府審改辦相關負責人介紹，通常情況下，産權方已持有的由政府部門頒發的相關《産權證》，完全可以證明有關場所的性質和權屬，因此該證明取消，擬調整為申請人提交相關場所《産權證》及租賃合同辦理。

　　又如，外商申請設立變更外資企業，以及內資企業申請相關生産資質時，都需要申請人提交稅務部門開具相關完稅證明，有的還需提交人社部門蓋章的員工繳納社保金名單，給企業辦事增加了很多負擔。這類證明今後擬調整為申請人提交已有的繳稅憑證及通過互聯網自助列印的相關社保金繳納對帳單辦理。

　　23項：個人承諾代替證明

　　個人書面承諾將替代以往的開證明。此次將23項證明調整為“部門告知標準規定+申請人提交書面承諾+政府部門事中事後監管”的“鏈條式”辦理形式，既明確界定了政府部門的責任和義務，同時也通過個人承諾代替證明固化了申請人的責任。

　　目前，一些體育類民辦非企業在申請設立登記之初，便要求提交相關體育器材的品質檢驗證明；或者是民間藝人申請民間工藝大師認定時，要求提交居（村）委會開具的藝齡證明等。但此類證明最讓申請人為難，有的根本沒法開。又如，農轉非人員申請辦理失業登記時，需要申請人持《轉非勞動辦身份確認表》，先後到村委會、鄉（鎮）政府、區人社局加蓋三級的公章。今後，這類蓋章環節全部取消，擬調整為上述“鏈條式”辦理，極大地方便了群眾辦事。

　　26項：“群眾跑”改“政府跑”

　　擬取消項目中，還有26項是從原來的“群眾跑”改為“政府跑”或者是“網上跑”。

　　具體來説，調整為部門內部調查辦理的共23項證明。如，京外建築企業目前申請辦理在京施工備案、勞務分包合同備案、分包合同變更、施工隊長信息登記、勞動合同延期、聘任解除等事項時，都需要企業先到本省市駐京建管處初審並蓋章，再到市住建部門申請辦理。今後，這類初審蓋章環節全部取消，擬調整為市住建部門與相關駐京建管處直接對接、內部核實，不需企業往返跑。

　　再如，北京市專利權人申請專利商用化資助時，需要申請人到國家知識産權局自費印製近三個月專利登記簿（副本），以驗證相關資質。此項證明也擬調整，因為該專利資質屬於政府部門內部管理事務，不應由申請人承擔。

　　另外還有3項調整為網絡核驗辦理。如企業申請購買小客車指標期間，如果企業名稱變更，需要提交由工商部門開具的企業名稱變更證明辦理。而實際上，目前，工商部門已通過企業信用信息網實時將企業名稱變更情況向社會公開。因此這類證明將被取消，擬調整為交通部門通過企業信用信息核驗辦理。

　　連結

　　公開徵求意見截止日期為本月14日18時。

　　三種途徑和方式可反饋意見建議：

　　1. 電話：010-85120600；

　　2. 電子郵件：qlzm0808@126.com；

　　3. 信函方式郵寄至北京市政府審改辦，地址：北京市東城區東交民巷20號509室，郵編100006，並請在信封上註明“清理證明建議”字樣。