許昌躋身國家“十三五”首批“公交都市”創建城市

　　私家車持續增加，道路資源日益緊張，公共交通咋發展?

　　城市規模在擴大，城市建築在增加，市民出行距離在延長，如何提升公共交通吸引力?

　　當諸多城市在為“行車難”而苦惱時，許昌探索出一條以改革推動公交優先、以公交優先引領城市發展的前行之路——

　　從躋身河南首批“公交優先示範城市”創建城市，到成為全省首個“全國交通運輸行業文明示範窗口”，再到剛剛獲批國家“十三五”首批“公交都市”創建城市，許昌實現中心城區500米站點覆蓋率100%，公共汽電車進場率100%，城鄉客運公交化運營比率100%，公交年客運量8059萬人次，綠色出行分擔率達到81%，居民對城市公交滿意度超過95%……優先發展城市公共交通成為許昌的特色和品牌，開出了嬌艷之花，結出了豐碩之果。

　　許昌何以成為全國“公交都市”創建城市？他們如何將公交優先的理念落到實處？“公交都市”建設又給當地市民帶來了哪些紅利？

　　理念之變——民生為重的公交優先

　　8月13日21時41分，由北京開往武漢的G527次列車停靠許昌東站，旅客涌出了出站口。許昌市民高曉冬和許多乘客一起，來到站前廣場南側的許昌“零距離”換乘中心，一輛輛整潔的夜班公交車正等待著他們。在許昌高鐵東站周邊，已經實現了飛機、高鐵、長途汽車、城市公交、計程車等多種交通方式的“零距離換乘”。

　　“每次出差回來，我都會選擇到公交站點乘車，方便又快捷，還有濃濃的城市溫暖。”高曉冬説。從清晨到深夜，打通出行“最後一公里”的許昌“零距離”換乘中心開通了14條公交線路，每天發車2810個班次、運輸乘客逾20000人次。從這裡出發，幾乎可以通達許昌市的每一個區域。

　　許昌市民高曉冬的感受，正是許昌公交發展的一個寫照。2012年以來，隨著許昌市城鎮化進程不斷加快，城市規模迅速擴大，居民出行總量大幅增長。與此同時，城市交通結構也發生著諸多變化，全市機動車保有量突破40萬輛，交通擁堵加劇等各類城市交通問題逐漸涌現，之前以個體租賃、承包、挂靠運營為主的許昌公交運營已經明顯不適應發展需要，線路少、車輛老化、服務不到位、發車間隔時間長等問題成為社會焦點。“慢騰騰”的公交發展難以滿足市民出行需求，運行結果政府不滿意，行業主管部門不滿意，公交經營者不滿意，市民群眾不滿意，公交出行分擔率僅為6.2%，加快發展公共交通的呼聲高漲。

　　“公共交通看似‘事小’，卻關係百姓每天的出行需求，是市民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。”許昌市委書記武國定説，公交優先，實質是百姓優先、民生優先，優先發展公共交通，是轉變發展方式、促進社會和諧、改善民生的具體行動，也關乎百姓幸福感和城市競爭力的提升。

　　許昌市的決策者把“以公交優先引領城市發展”作為一項打基礎、利長遠的根本戰略，作為一項基本市策寫進了城市發展規劃，以爭建“公交都市”為目標，提高市民出行滿意度，推動城市公交跨越發展。

　　2012年7月，許昌市按照“國有參股、民企控股”的經營模式，運用市場機制整合行業資源，成立許昌市城市公共交通有限公司。2013年6月，許昌公交完成公司化改造，由許昌市城市公共交通有限公司統一運營，徹底結束了公交挂靠經營的歷史。

　　公交改革大踏步邁進，一個與現代城市功能相匹配的城市公交體系逐步建成——

　　從“散、亂、臟、差”到“行得了、行得通、行得快、行得好”，許昌公交變化翻天覆地，市民出行能力顯著提升：昔日孤線運營的乘車線路，如今四通八達，遍及城市每一個角落；昔日破舊擁擠的車輛，如今變身為一輛輛舒適豪華的新能源巴士；昔日，市民為等公交車望穿秋水，如今，即便在高峰時，也是幾分鐘就有一趟車如期抵達。

　　榮譽紛至遝來：2014年10月，省交通運輸廳宣佈，許昌市以第一名的成績被確定為河南省“公交優先示範城市”創建城市，並提供1000萬元補貼資金且連補3年。2016年6月，交通運輸部在全國選擇10座城市作為“我的公交我的城”主題宣傳活動試點，許昌是河南唯一入選的城市……專程來許調研的交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結這樣評價：“在全國範圍內，許昌城市公共交通發展的‘成績單’堪稱優異。”

　　“榮譽是褒揚，也使許昌公交發展站在了新的起點。”許昌市交通運輸局局長郭棟超説，這是對許昌市委、市政府優先發展城市公共交通，踐行“公交優先、百姓優先”為民惠民工程的肯定，也為許昌創建“公交都市”打下了堅實的基礎。

　　惠民之舉——蓮城百姓的幸福生活

　　8月13日中午，驕陽似火，家住許昌市區八一路的“90後”劉源哲登上一輛開往胖東來生活廣場的2路公交車，頓時感到一陣清涼。“我上初中時，2路公交車是又小又破的中巴,不僅沒有空調,而且車廂內都是機油味兒!”他説，如今的許昌公交大變樣，不僅車輛得到更新，車內也全都安裝了空調，乘坐很舒服。

　　繁華的許昌市區建設路上，人流如織，每隔500米設有一個公交站牌，上面清晰地標示著各條公交車線路走向。在穿梭的車流中，一台臺新能源公交車十分醒目。車廂內乾淨整潔，公交車司機統一身著淺藍色制服規範操作，乘客們有序乘車，禮讓老幼。

　　像他們一樣，出門首選公交車的許昌市民已越來越多。

　　為滿足市民需求，許昌陸續對公交線路進行了25次優化調整，使公交正點率上升至93%以上，乘客平均候車時間由原來的12分鐘縮短至6分鐘。工業專線、旅遊班線、背街小巷公交、夜班公交等特色公交線路，讓市民在不同時段享受“定制化”的服務。

　　截至目前，全市已經開通夜班公交線路4條、旅遊專線2條、學生專車線路6條、工業園區公交專線2條。同時，為適應老城區道路通行條件，專門配備了6米和7米的迷你型公交車，開通了36路、105路等背街小巷公交，滿足老城區市民的出行需求。

　　8月14日，在許昌市永昌大道南側的永昌公交綜合停保場，一台臺標有純電動、LNG（液化天然氣）和LEG（固化天然氣）的公交車整齊地停在車位上。佔地240畝、總投資近8000萬元的永昌公交綜合停保場，集停車、維修保養、加油加氣、電動車輛充電、車輛安全監測、辦公于一體，可停放公交車300余輛，還可提供公交司機就餐、休憩等服務。省交通運輸廳廳長張瓊在實地察看後稱讚：許昌的公交停保場建設走在了全省前列！

　　許昌市委、市政府始終把公共交通事業作為政府主導、持續投入的公益事業來推進，近3年投入資金2.65億元推進公交優先。在許昌，公交執行1元惠民票價，刷卡享8折優惠，現役軍人、傷殘軍人和警察、殘疾人等特殊群體免費乘坐;小學生享半價優惠；2014年重陽節起,許昌市區老年人免費乘坐公交車範圍由70周歲以上擴大為60周歲以上,惠及全市10萬個家庭20多萬人。

　　以惠民為目的，以創新為手段，許昌市以改革理念推進公交優先戰略：在全省率先實施公交成本規制，在城市公交領域率先引入PPP項目，逐步建立政府購買服務制度；引入社會資本升級改造公交站亭站牌，新增新式候車站亭750座，6座公交電子站牌，港灣式停靠站341個，港灣式停靠站設置率達到33%。

　　在《河南省18市公共服務滿意度調查（2016）》中，許昌市居民公共服務總體滿意度和交通服務滿意度均居全省第二位。

　　智慧之旅——快捷便利的智慧服務

　　8月12日上午7時30分，家住市區毓秀路的市民王佔營，打開“手機公交”客戶端查看公交車實時運行情況，發現103路公交車距離到達自己家附近的公交站點剩下3站路，就開始收拾東西準備下樓候車。“有了‘手機公交’，我在家吃著早餐，打開手機，就可以查詢自己要乘坐的公交車還有幾分鐘到家門口。”他説，“軟體雖小，便利多多。”

　　“手機公交”許昌客戶端是一款專為公交乘客打造、利用手機快速查詢公交信息的實用型軟體，能夠通過GPS定位使用者的具體位置，顯示其周邊站點、公交線路，為乘客提供詳細全面的乘車信息。據統計，許昌市區目前約有2萬智慧手機用戶在使用“手機公交”客戶端合理安排自己乘坐公交車的時間和地點，日均使用次數在6萬次左右，在全省接入“手機公交”的地市中用戶活躍度名列前茅。

　　設置電子公交站牌，智慧公交便民惠民。在許昌中立交等人流集中的公交站點，新穎美觀的電子公交站牌不僅標示各條公交線路走向，還提供車輛位置、距離、換乘等精準信息，讓等候的市民心中有“數”。

　　建設“智慧城市”，離不開“智慧公交”。自2012年，許昌市先後投入1897.85萬元，建設了集車輛運營視頻監控、GPS智慧調度、企業資源管理、公交出行信息服務、公交智慧卡自動計費等功能于一體的智慧公交體系。在許昌市城市公共交通有限公司智慧調度中心，全市所有公交車輛運行軌跡、駕駛員行為、乘客上下車、車輛間隔等情況都能夠通過電子顯示大屏實時顯示。工作人員通過實時監控，保障線路運行有序、司機行為規範，確保市民安全出行。

　　據介紹，智慧調度系統運營以來，全市公交站點運營準點率提高了8%，達到92%，駕駛員違章率下降了85%，車輛運營故障突發率下降了8%，安全性能得到較大提升。

　　許昌市還成功申請了公交IC卡“一卡通”密鑰使用權，為實現全省、全國公交互聯互通奠定基礎。

　　立體之網——綠色多元的公交體系

　　地面公交、水上公交、公共自行車、步行……在許昌，“四位一體”的綠色出行體系，讓快節奏的工作與慢節奏的生活相得益彰，演繹城市的獨特韻味。

　　8月13日17時,隨著一聲清脆的汽笛響起,一艘顏色鮮紅的“許昌紅船”自西向東駛過南護城河春秋橋,在導航員的指引下停靠春秋橋東碼頭。

　　“許昌紅船”是許昌水上巴士的昵稱。2016年，許昌市依託5.3公里長的護城河,投放16艘水上公交,成為全省首個護城河開通水上公交的城市。水上巴士執行3元票價，年客運量達到39萬人次，讓“一舟環遊許昌城”美景重現。

　　在許昌，一輛輛“身材”修長、“膚色”淺綠的公共自行車穿行于大街小巷，人們親切地稱它“小綠”。“小綠”投放使用後，與許昌的公共交通有機結合，很好地解決了“公交到不了、打車不划算、步行又嫌遠”的問題。目前，全市運行的陸上“小綠”已達到6700輛，投放數量全省最多、建設規模全省最大，市民辦卡量逾45000張，最高單日借還車次近30000次，總借還車次近800萬次，總騎行時間超過8600萬分鐘。

　　“小綠”穿梭城市，水上巴士啟航，還有“綠色公交”運行街巷，成為蓮城獨有的風景。在城市街頭，1040輛公交車不再“喝油”，全部採用低碳環保的新能源綠色公交車，成為許昌市踐行綠色發展理念、打造綠色公交的組成部分。許昌市交通運輸局局長郭棟超説：“倡導低碳生活、綠色出行，公交公司責無旁貸。”

　　如今，許昌公交不斷擴大公交服務廣度和深度，提升公交服務供給能力，豐富城市公交服務形式，形成了常規公交、水上公交與公共自行車無縫銜接的城市公共交通體系。

　　“發展速度提上去，宜居生活慢下來。”郭棟超説，許昌構築了省內最具特色的立體交通網絡，鑄造這座城市獨有的氣質，形成了一道獨具魅力的人文景觀。

　　文明之光——蓮城最美的城市風景

　　73歲的郭海妮老人顫巍巍地走到七一路的公交站點，準備登上一輛1路公交車，邁了兩次都沒邁上公交車臺階。這個時候，穿著黃馬甲的志願服務者王海輝及時來到她的身邊，將老人扶上車、送到座位上。

　　“一件小事裏，體現著城市公交的素質和水準。”郭海妮在寫給公交公司的感謝信裏這樣説。

　　文明無止境，文明在身邊。許昌是全國文明城市，城市建設正在向全方位的城市文明邁進，在當地交通部門的強力引導下，許昌公交人以服務“老弱病殘孕”為重點，將文明融入日常行車中，積極營造文明禮貌、樂於助人、和睦友善的乘車環境，讓公交車成為宣傳文明的重要窗口。在許昌市區主要站點，一個個志願者服務崗引導市民有序乘車；在公交車、公交站亭，上千張公益廣告、公益標語宣傳城市文明。不到3年時間，許昌公交人已收到錦旗65面、表揚信170封。

　　愛崗敬業的公交車長張展，全國交通運輸系統勞動模範；默默耕耘的公交司機韓建軍，河南省交通勞動獎章獲得者；有情懷的女司機史水玲，許昌市誠信標兵獲得者……在許昌市城市公共交通有限公司的榮譽室裏，一個個普通的乘務員成了“主角”和“明星”。

　　“一手要抓基礎設施建設，一手要抓服務品質提升。”許昌市公交公司副總經理鄭道奎介紹，許昌公交實施了星級服務考核管理，將乘務人員的服務態度、出勤、趟次、油耗、運營收入、正點率、違章違紀、安全行車、車容車貌、儀容儀錶等10多項指標納入星級評定，並開展了“內強素質、外塑形象”主題教育活動和“文明公交示範線路”“優質服務線路”評選活動，推動許昌市城市公共交通有限公司成為“全國交通運輸行業文明示範窗口”，在全省公交企業中獨一無二。

　　郭棟超説，按照城市公交發展規劃，許昌將以創建國家公交都市為抓手，對標國際水準，結合自身特點，創建“有主題、有特色、有實質”的“公交都市”，高標準打造城市公共交通出行體系，不斷提高城市公交的服務能力和品質，提升許昌百姓綠色出行的便捷度、舒適度和滿意度，讓許昌人民享受到現代大都市的城市公共交通出行服務。

　　公交是一座城市流動的風景線。透過這條風景線，看得到一座城市的精氣神和發展變遷。公共交通“行”得方便、“行”得順暢、“行”得安全，許昌公交的身姿將愈發美麗，為民惠民的篇章更加出彩；市民享受的公交“紅利”更多，出行的幸福指數更高。

　　記者手記：公交優先，承載城市的美麗夢想。

　　美國加利福尼亞州立大學教授羅伯特·瑟夫洛在《公交都市》一書中説，公交都市是以打造發達的一體化都市公交體系為目標，實現一個城市的公共交通服務與城市形態默契配合，推動城市的可持續發展，其實質是城市與公共交通的和諧共存。

　　公交優先，實質是民生優先、百姓優先。成為全國“公交都市”創建城市的許昌，將這句口號落實到了行動上。

　　從1967年開通第一條公交線路至今，許昌城市公交線路從最初的6條增至50條，公交線路網長度從不到10公里增長到272公里，公交年客運量從10萬人次猛增至3200多萬人次。許昌公交每一次美麗“蝶變”，都激揚著公交優先、為民惠民的溫暖與情懷。在全省率先推行公交成本規制，實施體制機制創新，使許昌公交一次次引領行業之先，開創發展新紀元：2014年10月，全省首次城市公共交通工作會議在許昌召開，許昌以優異成績被確定為“河南省公交優先示範城市”創建城市；2015年，許昌市城市公共交通有限公司成為全省第一個“全國交通運輸行業文明示範窗口”；2016年6月28日，交通運輸部“我的公交我的城”重大主題宣傳活動在許昌拉開帷幕，全國共10個，河南是唯一。

　　潮平兩岸闊，風正一帆懸。借助入選國家“十三五”首批“公交都市”創建城市的春風，許昌將“親情、安全、滿意”的理念融入公共交通服務體系中，克難攻堅，務實前行，為廣大群眾提供更加安全、更加快捷、更加文明、更加舒適的出行服務，為打造近悅遠來的宜居許昌、魅力許昌貢獻公交力量。

　　公交都市是什麼？

　　公交都市，是為了應對小汽車比較多的城市交通擁堵問題所採取的一項城市交通戰略，已成為全球大都市的發展方向：即通過公共交通設施的強大來改善城市擁堵問題。

　　入選後有什麼好處？

　　“公交都市”的創建時間，一般為5年左右。各城市達到創建考核目標後，經交通運輸部驗收合格，將被授予“公交都市示範城市”的稱號。

　　根據“公交都市”創建指標，創建工作將在2020年年底前完成，將來市民無論在市區任何角落，都將實現出門500米即可乘上公共交通，5分鐘內實現換乘。

　　目前，首爾、東京、巴黎、倫敦、新加坡、斯德哥爾摩、哥本哈根以及我國香港為世界聞名的八大公交都市。過不了幾年，許昌等入選城市就能有同樣發達的交通網絡。□本報記者董學彥　本報通訊員王烜