河南鄲城：“空心村”何以煥發生機

　　12月20日，鄲城縣白馬鎮劉樓村一塊田地裏麥苗翠綠，長勢喜人。“俺村整體搬遷後，這裡復墾成了高標準糧田。”56歲的村民張翠榮説。

　　劉樓村的“空心村”整治是鄲城縣鄉村集體建設用地改革成果的縮影。從2016年開始，鄲城縣按照省國土資源廳土地利用綜合改革統一部署，對“空心村”進行全面整治。經過整治，村民收入增加了，居住環境改善了，也為縣裏發展産業騰挪了空間。

　　鄲城縣縣長李全林説：“整治‘空心村’，讓‘空心村’煥發生機，既造福農民、振興鄉村，又破解了地從哪來、錢從哪出、耕地如何保的難題。”

　　“空心村”亟待整治

　　“説村不是村，有院沒有人。説地不是地，草有半人深。”這是劉樓村整治前的情景。該村原來住了200多戶村民，村民紛紛沿附近的公路蓋房，村莊逐漸變成了“空心村”，只剩十多戶在村裏居住。

　　去年劉樓村整體拆遷，村莊舊址整治成160畝的高標準糧田。

　　鄲城縣國土資源局局長楊玉民説：“在鄲城縣，比劉樓村情況更嚴重的‘空心村’還有不少，開發利用潛力巨大。”

　　雙樓鄉徐花樓村興盛時有人口96戶300多人，從上世紀80年代開始，村民逐漸向鄉政府附近搬遷，到去年年底，徐花樓村只住3戶3個人了，其中2戶是五保戶。

　　縣國土資源局專門組織人員調查，發現全縣共有340個“空心村”，有整理價值的土地達5萬畝。

　　挖掘“空心村”“富礦”

　　鄲城是國家級貧困縣，因為建設用地指標緊張，很多項目無法落地。如何破解土地瓶頸制約，挖掘“空心村”“富礦”是一條富縣富民之路。

　　2016年，鄲城縣對3個“空心村”進行拆遷整治，當年就整治出城市建設指標用地1800多畝，縣産業集聚區等重點項目建設用地都得到解決。

　　利用我省全面開展城市規劃內建設用地、農村耕地和鄉村建設用地“三塊地”改革的契機，鄲城縣今年在19個鄉鎮全面展開“空心村”整治，縣財政對整理的土地每畝獎補2萬元。

　　要把好事辦好，就必須充分保障村民的利益。雙樓鄉肖莊村整體拆遷時，村裏選出村民代表商議拆遷補償辦法，結果，這個村順利整體拆遷，如今已復墾整理出土地190畝。

　　丁村鄉從樓村整體拆遷時，還住著20多戶村民，基本上都是蓋不起房的困難戶。鄉政府為他們蓋了週轉房，76歲的從新善與老伴住了兩間週轉房，他説：“這房子安全、環境好，比原來的舊房子好多了。”

　　“空心村”變致富村

　　“空心村”整治一舉多贏。

　　省國土資源廳副廳長陳治勝説：“鄲城縣大力推進鄉村集體建設用地利用改革，增加了有效耕地面積，提升了‘空心村’土地開發利用價值，切實改善了農村人居環境，推進了鄉村振興戰略。”

　　通過“空心村”土地復墾，在增加耕地的同時，有了更多的建設用地指標。今年全縣整治出8500畝補充耕地，獲得的土地出讓金突破6億元；如果拿出2000畝地進行B類復墾券交易，按一畝地20萬元計算，可獲得4億元的收入。這兩項加在一起，已經超過全縣一年的財政預算收入。

　　“空心村”整治使村民增加收入，居住環境也好了。丁村鄉從樓村地下有沙，有些村民搬走後，在村裏挖土抽沙，最多時有十多台機器抽沙，沒有外搬的村民天天提心吊膽，唯恐房屋塌陷。如今整體搬遷後，村裏共整理出耕地360畝，並流轉給一個種植大戶，村民還可以在這塊耕地上打工掙錢。

　　鄲城縣的“空心村”整治還在加速推進中。只有加快改革，才能既保護耕地，又滿足建設需求；既推動區域經濟發展，又能逐步實現農民增收。  □本報記者李運海