北京發佈新一輪城南行動計劃 打造首都發展新高地

　　人民網北京9月19日電（記者 高星 鮑聰穎）打造“一軸、兩廊、兩帶、多點”，培育高精尖産業，建立跨區域交通體系，補充基礎教育、引入三級醫院、建設綠地公園……近日，北京市委市政府正式印發了《促進城市南部地區加快發展行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《計劃》）。根據《計劃》，北京南部地區發展將“全面提速”，未來逐步將南部地區打造成首都功能梯度轉移的承接區、高品質發展的試驗區、和諧宜居的示範區。

　　新一輪城南行動計劃側重“築高地”

19日上午，北京市發改委聯合豐台區、房山區、大興區、北京經濟技術開發區召開新聞發佈會，對《計劃》進行權威解讀。鮑聰穎攝

　　19日上午，北京市發改委聯合豐台區、房山區、大興區、北京經濟技術開發區召開新聞發佈會，對《計劃》進行權威解讀。據介紹，2010-2012年、2013-2015年北京市先後實施兩個階段的城南行動計劃，針對南北差距，實施了一系列重大項目和支持政策，共安排重大項目395項、總投資約6860億元，南部地區全社會固定資産投資年均增長9.6%，高出全市平均水準2.1個百分點。通過實施前兩個階段城南行動計劃，南部地區發展短板得到有效改善，城市功能進一步優化提升。

　　北京市發改委相關負責人表示，前兩輪《計劃》側重在補短板，第三輪城南發展行動計劃在繼續“補短板”的同時，更側重“築高地”，發揮城市南部地區戰略高地、改革高地的作用。

　　戰略高地，首先是為國家大局服務的高地，主要是服務、支撐首都“四個中心”功能，提到功能，行動計劃中“功能”兩個字出現了47次：南中軸生態文化發展軸，體現的是服務全國文化中心功能，西山永定河文化帶服務全國文化中心，南部科技創新成果轉化帶服務全國科技創新中心，打造具有國際影響力的創新産業集群，北京大興國際機場，為國際交往活動落地營造良好環境；其次是著力推動京津冀協同發展的高地；還有就是增加人民群眾的獲得感幸福感安全感，讓人民群眾有看得見、摸得著、感受得到的實實在在的收穫。

　　發改委負責人表示，新一輪城南行動必須構築“改革高地”，這樣才能將“戰略高地”、增創城市南部地區後發優勢變成現實。行動計劃中“改革”兩個字也出現了30次。“改革高地”首先是改革發展路徑，不走規模擴張老路，而是在首都發展、減量發展、創新發展和高品質發展之路上出實招、見實效。未來三年，城市南部地區城鄉建設用地將在現狀規模基礎上減少59平方公里。

　　其次是改革發展模式。以綠色促發展，通過持續擴大綠色生態空間優化鞏固城市空間佈局，增創後發優勢。以文化促發展，行動計劃各領域都有文化類任務，都有文化味兒，比如，功能優化組織上有南中軸和西山永定河（南段），環境整治上有利用一些疏解騰退空間佈局文化事業、文化創意産業，城鄉融合區域協同發展中有傳統村落保護、京津冀三地文化交流展示。以科技創新促發展，強化科技創新成果的轉化。

　　再有就是改革體制機制，在加強規劃管控、創新用地政策上，實施低效工業用地循環利用、農村集體建設用地改革，降低土地開發成本；在加強人才、幹部、資金投入方面，搭建面向全球的引才平臺，同時實施市屬單位與南部處級幹部交流挂職，並吸引更多社會資本參與，加大技術交易、知識産權等外資引入力度，還有就是市政府固定資産投資每年安排南部地區相關項目投資比例不低於全市總投資的30%等等。

　　負責人表示，“從客觀角度講，南部地區在城市服務能力、功能産業提升、改革創新政策機制等方面，想要追上北部地區，還有很長的一段路要走。促進南部地區大發展，必須得持續用力，久久為功。

　　聚焦“一軸、兩廊、兩帶、多點”

　　《計劃》中明確，北京城南地區緊鄰首都功能核心區，居於北京城市副中心和河北雄安新區中間，是“一核兩翼”的腹地，也是京津冀協同發展的重要戰略門戶。新一輪城南行動，將在豐台區、房山區、大興區和北京經濟技術開發區實施。

　　新聞發佈會現場，“更高水準、更有效率、更加公平、更可持續的發展”被屢屢提及。怎樣實現這美好願景？《計劃》提出優化城市服務功能的組織，按“一軸、兩廊、兩帶、多點”集聚多方面資源力量，強化行動組織，推動減量集約、高品質發展。

　　“一軸”指的是打造南中軸生態文化發展軸，展示首都歷史文化生態特色。

　　《行動計劃》明確，南中軸及其延長線是體現新時代首都形象的重要地區。要加快編制南中軸及其延長線控制性詳細規劃，強化戰略留白，為新時代首都功能發展留下空間；充分利用疏解騰退空間謀劃建設生態軸，積極推進南苑森林濕地公園建設，研究推進南中軸森林公園建設，塑造大尺度、高品質森林田園交織的大美綠色生態景觀；發揮南中軸對城市服務功能的組織作用，形成貫穿中心城區、南苑—大紅門、北京大興國際機場的生態文化發展軸。文中還強調，要高起點規劃建設大紅門、南苑、西紅門、磁各莊等重要節點，植入文化等高端要素及重大活動，打造高品質文化發展軸。

　　“兩廊”其一是指京津發展走廊，串聯中心城區、通州區、大興區和津冀地區；其二是指京雄發展走廊，串聯中心城區、南部地區和河北雄安新區。兩條走廊充分發揮功能組團連接作用，完善便捷高效的交通組織體系，形成京津冀協同發展各種要素流通與集聚的“大動脈”。

麗澤金融商務區

　　“多點”則是指要高品質規劃建設房山、大興、亦莊三個新城，完善教育、醫療等公共服務功能，提高服務業發展水準，提升承載能力。要大力推動重點功能區高品質發展，積極引入重大項目在房山區佈局；推進麗澤金融商務區與金融街一體化發展，主動承接金融街、北京商務中心區外溢配套輻射資源，加快北京大興國際機場麗澤城市航站樓規劃建設；推進金中都城墻遺址公園建設；激活良鄉高教園區産學研融合發展功能，推動良鄉高教園區擴區，加大財政支持力度，支持高校在全球招聘人才，並促進形成若干産學研中心。

　　總之，要形成東有北京經濟技術開發區、中有北京大興國際機場臨空經濟區和麗澤金融商務區、西有良鄉高教園區等重點功能區的發展格局。

　　增創後發優勢 城南百姓喜提“大禮包”

　　那麼，未來幾年，計劃能給城南百姓帶來什麼樣的民生大禮包？發改委相關負責人表示，“行動計劃安排了一批重大基礎設施、公共服務、生態環境、城市管理等領域建設項目，大力支持南部地區改善發展環境、提高城市服務水準。”

豐台區南苑森林濕地公園

　　生態領域，未來三年，新增造林12.5萬畝，濕地7500畝，建設南苑森林濕地公園、南中軸森林公園、房山長溝泉水國家濕地公園等一批大尺度森林濕地公園，房山區青龍湖森林公園（二期）今年年底前就能完工。我們也將加快永定河綜合治理和生態修復，通過大的森林修復和治理工程，使母親河真正成為流動的河，生態的河和文化的河。

　　另外，在建成區，加快實施一批口袋公園，城市的森林休閒公園。例如豐臺的嘉囿城市休閒公園，面積5.7公頃，500米範圍內，基本都是人口稠密的住宅區，約有居民5萬人以上，為打造“森林中的休閒樂園”，採用的是北京本土植物，在道路兩側以海綿城市建設的節水技術，幫助雨水快速下滲，積極貫徹生態環保理念，在樹木根部用再加工過的建築垃圾來覆蓋，既能不起揚塵，又能雨水滲透，還布設了休閒運動的場地、設施。這個公園今年“十一”就能建成開放了。再比如，亦莊提出綠道穿城、出門見綠、500米見園、1公里見水的發展理念，將城市發展與生態建設融合推動。

北京大興國際機場

　　交通領域，發揮城市“大動脈”的作用，第三階段行動計劃交通建設的特點：一是強骨架，從大視角謀劃跨區域交通體系建設，加強與城市副中心、雄安新區的連通；建成北京大興國際機場“五縱兩橫一聯絡”骨幹交通。加快軌道交通8號線三期和四期、軌道交通14號線中段等項目建設。

　　二是密路網，加快建設105國道、108國道三期（房山段）和104國道改造工程。加強東西向交通聯繫，加快推進房易路等道路改造和城際鐵路聯絡線（S6線）等軌道交通項目建設。加強與中心城區聯繫，加快建設京良路東段、京良路西段、團河路、六圈路、園博大道南延等工程，規劃建設房山區與中心城區之間新的交通聯絡線。加快豐台區八一廠西路南延、青塔西路南延（程莊路）等道路建設，緩解西南三環、四環交通壓力；三是疏堵點，比如研究規劃市郊鐵路京原線，以及改善十渡周邊交通條件。

　　教育領域，將建設北京教育學院豐臺分院附屬實驗幼兒園、大興區魏善莊鎮北區中心幼兒園等，多種形式增加學前教育學位供給。2018年，北京十中曉月苑校區建設工程、北京十一學校豐台中堂實驗學校項目、北京市第十二中學麗澤校區項目、北京經濟技術開發區建華實驗學校等4個項目將開工建設，2019年人大附中北京經濟技術開發區實驗學校將開工建設，通過名校辦分校、鼓勵民辦教育等多種形式,增加優質教育資源。另外,還將加大優秀教育管理人才和優秀師資引進力度，提升南部地區教育軟環境。

　　醫療領域，將加強區域醫療中心建設,未來三年,南部地區每個區將佈局1所以上三級醫院。同時,將加快北京口腔醫院遷建工程、北京大學第一醫院城南院區、房山區第一醫院建設,提高服務能力。2018年，良鄉醫院外科綜合樓項目將完工。2019年，北京口腔醫院遷建工程、北京大學第一醫院城南院區將開工建設，同仁醫院二期將完工。

　　實打實！2020年要實現這些目標

　　除了描繪發展新特色，《計劃》還將著力為城南地區構築幾個新優勢。

　　其一，為科技創新成果轉化優勢。完善與“三城”的對接轉化機制，落地一批具有影響力的重大産業化項目。其二，為改革創新優勢。在規劃管控、土地利用、投入機制、“放管服”改革上加大創新。其三，為擴大開放優勢。搭建面向全球的引才平臺，引進外商投資型總部、技術創新中心，加大技術交易、知識産權等外資準入力度，提高貿易便利化水準。

　　那麼，基於以上特色及優勢，三年內，南部地區將發生哪些新變化？本次《計劃》提出了到2020年底要實現的一些目標：

　　城鄉建設用地減少59平方公里。

　　森林覆蓋率、建成區公園綠地500米服務半徑覆蓋率分別提高到32.1%、73.7%。

　　跨區域交通體系逐步建立，公共服務均等化水準明顯提高。

　　南中軸生態文化發展軸加快規劃建設，南部科技創新成果轉化帶、西山永定河文化帶（南段）初步形成。

　　中關村科技園區相關分園培育高精尖産業初見成效，園區技工貿總收入年均增長10%以上。

　　部市合作和區域合作不斷加強，土地、人才、審批、投融資等領域改革先行先試取得初步成效。

　　北京發改委相關負責人表示，“改善民生，提升人民群眾的獲得感是這三輪行動計劃一以貫之的一條主線，我們將會同城南各區共同努力，提高城市治理水準和承載能力，打造高品質的和諧宜居示範區。”