首都功能核心區控規描繪壯美藍圖

在位於北京市規劃展覽館的“創建國際一流的和諧宜居之都的首善之區”公示展展廳，觀眾在詳細了解首都功能核心區控規草案內容。本報記者 方非攝  

　　本報記者 陳雪檸

　　在行政區劃上，東、西城是相鄰的兩個不同城區；作為功能區，他們卻擁有一個共同的名字——首都功能核心區。《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》提出，構建“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構，其中“一核”即首都功能核心區。由於歷史文化、資源稟賦、發展階段類似，將兩個城區作為一個功能區統一開展規劃編制工作，將更好地發揮規劃引領作用，促進功能優化提升。

　　作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，如何保障安全、優良的政務環境？作為歷史文化名城保護的重點地區，如何推動老城整體保護與復興？聚力民生“七有”“五性”，如何創建一流的人居環境？這些問題，在昨天公示的首都功能核心區控制性詳細規劃草案中找到了答案。

　　彰顯首都風範 劃定三類特色風貌分區

　　市規劃展覽館首層展廳，“創建國際一流的和諧宜居之都的首善之區”公示展終於揭開了它的神秘面紗。昨天起，《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》（草案）（以下簡稱《規劃》）正式向社會公示，聽取意見建議。東、西城區的發展藍圖逐漸清晰。

　　政務環境優良、文化魅力彰顯、人居環境一流，短短18個字，是北京城市總體規劃為首都功能核心區定下的發展目標。以總規為藍圖，首都功能核心區控制性詳細規劃分解出一個個細化落實的“小目標”。

　　《規劃》提出，強化“兩軸、一城、一環”的城市空間結構，其中“兩軸”為中軸線及長安街，中軸線以文化功能為主，長安街以國家行政、文化、國際交往功能為主；“一城”為北京老城；“一環”指沿二環路的文化景觀環線。

　　為了塑造平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的總體城市形象，首都功能核心區將加強空間秩序管控與特色風貌塑造。劃定古都風貌保護區、古都風貌協調區和現代風貌控制區三類分區，對建築風貌與公共空間進行差異化管控與引導，彰顯首都風範、展現古都風韻。

　　首都功能核心區還將實施最嚴格的建築高度管控，凸顯老城整體空間形態特徵、展現舒朗壯美的空間秩序。加強街巷環境治理，形成具有不同時代特徵和功能特點的特色風貌街巷。

　　在用地結構上，《規劃》提出，適度提高公共管理與公共服務用地比重，提高居住品質，改善人居環境。城市公共服務設施用地佔規劃區域總面積的比重將由現狀11.1%提高到12.2%，公共空間面積佔比將由現狀34.4%提高到38.9%。

　　建設綱維有序、運行高效的國家中樞，古今輝映、禮樂交融的千年古都，舒朗莊重、藍綠環抱的文化名城，功能融合、內外聯動的宜居城區，和諧寧靜、雅韻東方的人居畫卷……首都功能核心區控制性詳細規劃，將為譜寫中華民族偉大復興中國夢的北京篇章作出示範。

　　老城整體保護 推動恢復歷史水系格局

　　登臨景山，極目遠眺，故宮建築群沿著中軸線平面鋪展，恢弘燦爛；漫步衚同，院落閒坐，老城是親切、自然的生活空間。北京老城，是中華文明源遠流長的偉大見證，也是北京建設世界文化名城、全國文化中心最重要的載體與根基。

　　嚴格落實“老城不能再拆”，首都功能核心區的規劃建設緊密圍繞老城核心價值的保護與傳承。因此，《規劃》將老城空間格局的核心構成，即兩軸、四重城廓、棋盤路網、六海八水、九壇八廟作為整體進行保護。

　　值得關注的是，《規劃》將推動歷史水系恢復與濱水空間建設，營造六海映日月、八水繞京華的水系格局。

　　一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。在北京城市總體規劃提出的世界文化遺産、不可移動文物、歷史文化街區、特色地區、歷史建築等九類文化遺産保護對象的基礎上，《規劃》突出老城文化遺産特色，將地下文物埋藏區、歷史街巷、傳統衚同、傳統地名、歷史名園、革命史跡等納入保護對象，更加完整地詮釋老城核心價值。

　　看得見歷史、留得住鄉愁。此前，湖廣會館已作為中國戲曲博物館開放使用，萬松老人塔成為向公眾開放的高品質閱讀空間，文物、歷史建築靜靜地講述著北京故事。此次《規劃》提出，首都功能核心區將加強各類歷史文化資源系統整合，為公眾提供歷史尋蹤、文化探訪的特色體驗，讓歷史文化活起來。

　　《規劃》以西單北大街一線、平安大街、東單北大街一線、兩廣路四條規劃林蔭道為核心骨架，串聯老城內重要的公共空間、歷史節點和城市地標，形成集中展示老城文化、貼近百姓生活的文化空間。

　　老城之內，一草一木，一磚一瓦，皆可傳情。《規劃》依託衚同街巷，分區域建設主題鮮明的10條精品探訪線路，引導散佈各處的歷史文化資源進行系統串接與生動展示。優化文化探訪路的空間營造與步行體驗，吸引公眾探尋歷史，並帶動更多文物開放展示、文化設施共享，進一步增強文化活力與魅力。

　　提升宜居水準 規劃內容落到183個街區

　　如何實現建成區公共服務、公共環境和基礎設施品質提升？如何讓“老街坊”過上現代生活？《規劃》就改善提升公共服務水準、居住水準、交通出行環境等方面進行了諸多佈局。

　　依託東城區17個街道和西城區15個街道，《規劃》進一步劃分183個街區，每個街區面積大約0.4至1平方公里，在街區範圍內進行更加精細的資源配置。

　　結合社區—街區—街道三級公共服務生活圈，《規劃》提出，補充完善基層公共服務設施，滿足居民特別是“一老一小”就近使用需求。

　　具體來看，在共建、共享的理念下，《規劃》提出，加大設施建設、管理和使用的統籌力度，鼓勵混合設置，促進各類公共服務設施實現分時共享。通過建立公共服務設施內外聯動、合作示範機制，鼓勵優質教育資源、機構養老設施、醫療衛生服務設施在首都功能核心區外佈局，提升優質資源均衡化水準。

　　東、西城區內，有大量的平房區和老舊小區。針對平房區，《規劃》提出，完善平房院落儲藏、廚房、衛浴、採光、晾曬、停車、綠化等功能，提高基礎設施現代化水準。加強平房區公房産權管理，逐步推動申請式退租，改善居住條件。建立可持續的維護更新機制，鼓勵社會力量參與保護更新，引導居民和諧共處，讓老街坊過上現代生活。

　　對於老舊小區，《規劃》提出推進老舊小區申請制、訂單制改造，逐步完善老舊小區人居環境整治菜單。重點補足提升社區綜合服務設施，加強小區環境綜合整治，充分發揮基層組織的作用，徵集群眾意見，保障綜合整治工作順利實施，實現居住環境的有機更新。

　　健步悅騎，既是踐行綠色出行，也能更好地感受歷史文化街區的獨特魅力。《規劃》提出，加大行人、自行車路權保障，提升步行與騎行體驗。同時，依託藍網綠道拓展健步悅騎空間，結合歷史文化街區、重點功能區劃定步行區、機動車無車區、步行和自行車優先區等區域，形成活力交往、安寧居住、文化傳承的特色環境。

　　在停車治理調控中，《規劃》提出，近期加強停車治理、挖掘停車潛力、適度供給停車設施，實現停車入位、合理收費。遠期進一步提升公共交通服務水準，引導綠色出行，降低小客車出行依賴性。

　　專家解讀

　　●楊保軍（中國城市規劃設計研究院院長）

　　我認為這次規劃最大的亮點是政治站位非常高，全面體現了黨中央對北京規劃的要求，尤其是與十九屆四中全會提出的國家治理能力、治理體系現代化的最新文件精神是相符合的。

　　●邱躍（北京城市規劃學會理事長、教授級高級工程師）

　　總體的規劃思路，一般叫“四定”。第一，定位，戰略定位；第二，定向，發展方向；第三，定量，嚴格控制建設總量；第四，定型，明確空間形態、環境生態。我認為這次規劃還有第五定，定相，就是我們首都是一個什麼模樣，即塑造平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的總體城市形象。

　　●石曉冬（北京市城市規劃設計研究院副院長、教授級高級工程師）

　　這次規劃最大的亮點是它把北京城市總體規劃賦予這個區域的三大任務有機地統籌在一起了。這三大任務就是打造政務環境優良、文化魅力彰顯和人居環境一流的地區。三大任務在空間上結合在一起，讓它們的功能都充分發揮，相互支撐、相得益彰，這是首都功能核心區控制性詳細規劃非常重要的一個特點。

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　　東西城32個街道首設“微展廳”

　　本報訊（記者 陳雪檸）《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》（草案）啟動現場公示後，除了北京市規劃展覽館的“主展廳”，東城區17個街道和西城區15個街道分別設置的32個“微展廳”昨天也正式開門迎客。

　　在東城區史家衚同博物館，朝陽門街道“微展廳”已佈置一新。朝陽門街道規劃團隊的設計人員——北京市城市規劃設計研究院的趙蕊正為參觀群眾講解街區層面控規基本情況。在這裡，40%以上是居住用地，平房院落佔2/3，70%以上居住小區建於1990年以前，是典型的以居住功能為主體的街道，具有深厚的歷史文化底蘊。

　　展板內容包含每個街區公共服務、交通市政與城市安全設施配置，街區保護更新及民生改善等內容，與居民生活緊密相關。例如，《規劃》提出營造東二環沿線綠帶、燈市口地鐵站周邊等公共空間；以史家衚同、大方家衚同為主線建設文化探訪路等。

　　西城區月壇街道的“微展廳”設在街道市民服務中心一層。現場不僅有豐富的展板內容，還提供了通俗易懂的折頁供觀眾取閱。“月壇街道的中央國家機關分佈比較集中，同時也是新中國成立以來城市現代化建設的重點地區。”責任規劃師惠曉曦介紹，月壇街道劃分出三里河街區、南禮士路街區等7個街區單元，每個街區單元包括1至7個社區，以科學合理配置空間資源。

　　相對於主展廳而言，“微展廳”在展覽面積方面更加小而靈活，在展示內容方面針對性更強，針對不同街道特點和群眾關切，提供了規劃草案展示的便民窗口。感興趣的社區居民和社會各界人士可前往參觀，並提出意見建議。