光明日報訊：國務院扶貧辦黨組成員夏更生1月3日在國務院扶貧辦專題新聞發佈會上宣佈，2017年脫貧攻堅成效考核工作1月3日正式啟動，河北、湖北、廣西、重慶、四川、貴州、陜西等7省區市省際交叉考核組1月3日奔赴被考核省，1月5日前22個省際交叉考核組全部開展實地考核，1月10日前第三方評估組也將全部到位。
2016年脫貧攻堅考核評估中，發現了哪些問題？考核評估如何聚焦精準，從而保證現行標準下的脫貧“既不降低標準，也不吊高胃口”？如何讓考核機制更為精準科學，既避免給基層增加負擔，又避免出現考核覆蓋不到位的問題？對此，夏更生和國務院扶貧辦考核評估司副司長楊煉進行了詳細回應。
縱向到底、橫向到邊：脫貧攻堅考核體系日益完備
隨著2020年全面建成小康社會進入倒計時，加快脫貧步伐刻不容緩。對於貧困地區的減貧成效，能否做出科學考評，關係著脫貧的品質和成色。
黨的十八大以來，我國充分發揮脫貧攻堅考核評估制度的“指揮棒”作用，脫貧攻堅考核制度體系不斷完善，基本成形。
夏更生介紹，在中央層面，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先後印發《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》《關於建立貧困退出機制的意見》等。各地也結合實際出臺了脫貧攻堅考核評估政策文件，初步形成了縱向到底、橫向到邊的脫貧攻堅考核體系。
然而，在實際的考核評估中，也發現了脫貧攻堅中存在的問題。
“2016年的考核，從22個省的情況分析來看，四個方面的問題比較突出。”楊煉介紹，一是脫貧的品質不高，存在“算賬脫貧”、突擊脫貧等問題；二是幫扶工作不紮實，有的地方一個幹部要幫扶30多個貧困戶、駐村幹部重派輕管、脫貧兜底簡單“一兜了之”等問題；三是政策落實不夠精準，有政策空轉的問題；四是資金方面，存在撥付比較慢，沉澱比較多，涉農資金整合比較緩慢的問題，此外違規違紀、閒置挪用的問題時有發生。
“兩年脫貧攻堅考核的實踐表明，黨中央作出實行最嚴格的考核評估的決策部署是正確的，考核評估很好地發揮了‘指揮棒’‘質檢儀’和‘推進器’的作用，為脫貧攻堅取得決定性進展提供了重要保障。”夏更生説，同時也要清醒地看到，在考核評估工作中還存在多頭考核、層層考核、頻繁考核、搭車考核，填表報數多，迎評迎檢、干擾考核評估等問題。要認真解決這些問題，不斷提高脫貧攻堅的品質和成色。
避免“被脫貧”、拒絕“養懶漢”：確保脫貧既不降低標準，也不吊高胃口
中央經濟工作會議提出，打好精準脫貧攻堅戰，要保證現行標準下的脫貧品質，“既不降低標準，也不吊高胃口”，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生動力。
如何建立更為科學的考核評估制度，確保這一目標的實現？
夏更生指出，目前脫貧的現行標準符合我們國家初級階段的國情，符合目前的發展階段。我們的脫貧標準不僅是收入標準，還有確保實現“兩不愁三保障”，並出臺了很多含金量很高的政策。避免降低標準，要防止以收入標準代替“兩不愁三保障”的標準，防止簡單地以低保兜底“一兜了之”的做法和傾向。
“而在‘吊高胃口’方面要防止三種傾向：一是要防止把義務教育有保障變成了‘上什麼學都不用花錢’；二是要防止把基本醫療有保障變成了‘看什麼病都不花錢’；第三個要防止把基本住房安全有保障變成了‘住大房住好房’。”夏更生強調指出。
在夏更生看來，脫貧攻堅考核評估制度的導向就是聚焦精準，這是考核的根和魂。
“當然了，各地的發展水準不一樣，我們脫貧的現行標準是黨和政府做出的承諾。有條件的地方可以做一些‘加法’，但是不能‘吊高胃口’。有的東部比較發達的地區，保障的力度稍微大一些是可以的，但是絕對不能搞成一種政策‘養懶漢’的導向。”他説。
統籌考量、聚焦精準：提高脫貧攻堅的品質和成色
面對即將到來的2017年脫貧攻堅考核評估，各地高度關注。在考核評估中，如何既不給基層帶來過重的負擔，又避免考核覆蓋不到位的情況出現？如何拿捏好“度”至關重要。
“現在，基層因考核評估加重負擔很多是‘迎考’造成的，比如有的地方，在國家考核沒有確定抽查縣和村時，進行全面的迎考、備考。對此，國務院扶貧開發領導小組已經發出通知，明確省裏一年考核不能多於兩次，要整合各類考核，市縣不能開展第三方評估，除非經省級特別批准，這樣就減少了考核次數，更減少了迎檢迎考的次數。”夏更生回應。
為實現考核評估的定向精準，國務院扶貧辦表示，將在深入總結兩年考核評估工作、認真研究吸收各方面意見建議的基礎上，採取實際舉措改進完善2017年脫貧攻堅考核評估工作。
夏更生介紹，一是強化考核的統籌整合，將東西部扶貧協作交叉考核併入扶貧成效省際交叉考核，按照統一部署、統一組織、統一培訓、統一抽樣、統一評定“五統一”的方式，統籌安排，一次完成。二是注重年終考核與平時考核的結合，防止“一考定終身”。年終考核主要包括省級總結、省際交叉考核和第三方評估等。平時情況考核，由去年的11項內容，拓展到專項考核核查、部門數據、梳理平時情況等3方面18項內容。此外，在省際交叉考核和第三方評估中都增加了對脫貧人口返貧情況的考核，國務院扶貧辦還將建立問題核實機制、改進綜合分析評價方法，採取定量評價與定性分析相結合的方法，綜合分析評價各省年度脫貧攻堅成效。（記者 李慧）
