中國環境報訊：繼“氣十條”後，江蘇省無錫市如何持續改善空氣品質，讓市民呼吸到的空氣長年保持清新？近日，隨著《無錫市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》（以下簡稱《方案》）正式出臺，新一輪大氣污染治理即將重磅襲來，這意味著無錫市在空氣品質改善上要“放大招”，一場將持續3年的藍天保衛戰正全面打響。值得一提的是，與此前“氣十條”所不同的是，這一次將更加有的放矢，重點“對付”工業源、移動源及面源等難啃的“硬骨頭”。
“氣十條”以來空氣好了，還有哪些硬骨頭要啃？
2013年，我國發佈《大氣污染防治行動計劃》即“氣十條”。無錫市當時也出臺了“錫十條”——《大氣污染防治行動計劃實施細則》，通過優化産業結構、控制煤炭消費總量、強化工業污染治理、發展綠色交通、控制城鄉面源污染、提升監控預警能力等六大重點工程，決心到2017年PM2.5濃度下降20%。
環保專家分析説，前幾年，隨著“錫十條”的推進，淘汰黃標車以及電力、鋼鐵、水泥等重點行業的提標改造等工作都已完成。“錫十條”實施下來，無錫市的“治霾成績單”還是不錯的，PM2.5濃度下降了近40%，達到了預期。但改善的成果還不夠穩定，空氣品質容易受不利氣象條件的影響。像2017年底到2018年初還是出現了一些重污染天。
“要打贏藍天保衛戰，減排是硬道理。現在二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物的減排進入了攻堅期。原來好減的都減了，剩下沒減的都是難減的，是難啃的‘硬骨頭’。”在業內人士看來，如今污染物減排進入了深水區。在打贏藍天保衛戰中不僅要控制PM2.5，還要推進PM2.5和臭氧協同控制。
目標：確保空氣品質優良天數比率達到71.1%
在環保專家看來，無錫市此次出臺的《方案》是“錫十條”的延續和提高，可謂“錫十條”延伸版，將重點針對工業源、移動源以及面源等“硬骨頭”進一步強化治污減排。“無論是針對移動源，還是面源污染，此前都未出臺過如此有針對性、細緻和嚴格的規定。”專家表示。
方案提出，要用3年時間通過調整優化産業結構、調整優化能源結構、調整優化運輸結構、調整優化用地結構、突出污染減排整治、加強區域聯防聯控、完善環境經濟政策、強化監測監控等八個“大招”36條舉措，使無錫市的空氣品質有明顯改善。其中，工業源、移動源以及面源治理等將成為接下來3年的新重點。
經過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣品質，明顯增強人民的藍天幸福感。
到2020年，二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放總量均比2015年下降22%以上；確保PM2.5濃度比2015年下降30%以上，力爭降至40微克/立方米；確保空氣品質優良天數比率達到71.1%,力爭達到72%；確保重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上；確保全面實現“十三五”約束性指標。
工業：非電行業也納入超低排放改造
在接下來的三年行動計劃中，明確要深化工業污染治理。其中，推進重點行業污染治理將升級改造，全市範圍內二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物全面執行大氣污染物特別排放限制。
“超低排放改造以前只針對電力行業，現在連非電行業也全覆蓋了。”市環保局相關負責人解讀説，今後將在鋼鐵等行業內全範圍實施超低排放改造。今年年底前，鋼鐵行業要完成超低排放改造。
“今後對工業園區的監管會越來越嚴，門檻也會越來越高。”市環保局相關負責人介紹説，根據方案，將大幅提升區域污染防治能力，對經濟開發區、高新區、工業園區等進行集中整治，加強環境基礎設施標準化建設，大幅提升污染物收集、污染物處置和生態環境監測監控能力等，定期開展環境績效評價。據了解，藍天保衛戰期間，在高新區、經開區、重點工業園區及港口設置環境空氣治理監測站點。
揮發性有機物治理依然是新一輪空氣治理的重點。在基本完成揮發性有機物源解析工作的基礎上；今年將制定出臺全市重點控制的揮發性有機物名錄和揮發性有機物重點監管企業名錄。到2020年全市重點行業揮發性有機物排放量比2015年減排30%以上。
“要減少揮發性有機物的排放，還是要從源頭上解決。”市環保局相關負責人介紹説，根據實施方案，今後禁止生産高揮發性有機物含量的産品，要用低含量的來進行産品替代，禁止建設生産和使用高揮發性有機物含量的溶劑型塗料、油墨、膠粘劑等項目。今後將以減少苯、甲苯、二甲苯等溶劑和助劑的使用為重點，推進低揮發性有機物含量、低反應活性原輔材料和産品的替代。據介紹，無錫市將加快推進空氣自動監測站點、揮發性有機物自動監測站點、重金屬自動監測站點全覆蓋。
今年年底基本實現新能源或清潔能源電動公交全覆蓋
除了在“氣十條”的基礎上進一步攻堅克難外，交通和面源污染的防治是新一輪空氣品質治理的重點。其中，通過調整優化貨物運輸結構、加快車船結構升級、強化油品儲運銷管理、強化移動源污染防治等發展綠色交通體系。
比如，新建、改建、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得採用公路運輸。到2020年，鐵路貨運量比2017年增長20%以上。與此同時，推進煤炭、建材、礦石等運輸“轉公為鐵”“轉公為水”。推進集中箱“水水中轉”，今年底前，具備條件的港口要達到30%以上；同時，具備鐵路、水路貨運條件的火電企業一律禁止公路運輸煤炭；大型鋼鐵企業內部運輸煤炭、鐵礦等，全部改用軌道運輸。
加快車船結構升級，2018年~2020年全市推廣新能源汽車2.55萬輛以上標準車。今年7月1日起，港口、機場、鐵路貨場及城市建成區內的其他企業新增或更換作業車輛和非道路移動機械應主要使用新能源或清潔能源。今年年底，基本實現新能源或清潔能源電動公交全覆蓋。在物流園、産業園、工業園、大型商業購物中心、大型商品交易市場、農産品批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。不僅如此，還要為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。推廣使用達到國六標準排放的燃氣車輛。
嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的車輛，加大查處和收繳非法運輸車輛力度；加強專業化車輛的監管，確保密閉化運輸，不得泄漏、灑落。逐步淘汰現有柴油餐廚廢棄物收運專用車輛，新增、更新的餐廚廢棄物收運專用車輛應當使用新能源或清潔能源。
今年7月前提前實施國六排放標準
市區和江陰、宜興兩市分別制定重型車輛繞城方案。明確國三(含)標準以下柴油車輛禁限行區域、路段等，嚴控重型車輛進城。市區和江陰、宜興分別制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。
今年7月1日前，提前實施機動車國六排放標準。2020年底前，淘汰國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車達到省目標任務。
在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查，保證新車環保裝置生産一致性，鼓勵市區和江陰、宜興兩市于2019年底前具備新車環保裝置檢驗能力或實施第三方監測。研究推廣OBD在機動車排放檢測方面的應用。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監控終端，並與環保等部門聯網，協同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩定達標的可免於上線排放檢驗。2020年柴油貨車氮氧化物和顆粒物排放總量均比2017年下降15%。
內河應採取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶。長江內河現有船舶完成改造，改造後仍達不到新的環保標準要求的，限期予以淘汰。內河和江海直達必須使用硫含量不大於10毫克/千克的柴油。2020年底前，全市港口、水上服務區和待閘錨地基本具備向船舶供應岸電的能力，主要港口和排放控制區內靠港船舶的岸電使用電量在2017年基礎上翻一番。
此外，還要加快完善機動車排放檢驗機構“國家——省——市”三級聯網。加快建設遙感監測系統（主要包括遙感監測店和遙感監測平臺）。在完成3個固定式和1個移動式遙測點建設的基礎上，今年9月底再建成7個固定式遙測點。
實施降塵考核，要求各地不得高於5噸/月·平方公里
針對面源污染，無錫市計劃通過防風固沙綠化工程、推進露天礦山綜合整治、加強揚塵綜合治理、推進堆場、碼頭揚塵污染控制、加強秸稈綜合利用和氮排放控制等多項舉措來實現減排。
在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優先用於留白增綠。原則上禁止新建露天礦山建設項目，加快環境修復和綠化。對違反資源環境法律法規、規劃，污染環境、破壞生態、亂採濫挖的露天礦山，依法予以關閉。
不僅要嚴格施工揚塵監管，還要推進堆場、碼頭揚塵污染控制。建立揚塵控制責任制，揚塵治理費列入工程造價。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建築市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建築市場主體“黑名單”。揚塵防治檢查評定不合格的建築工地一律停工整治，限期整改達到合格。2020年起，拆遷工地灑水或噴淋措施執行率達到100%。2020年前，市區建成區道路機械化清掃率達到90%以上，江陰、宜興兩市達到85%以上。渣土車需密閉，不符合要求的一經查處依法取消其承運資質。從事易起塵貨種裝卸的港口應安裝粉塵在線監測設備。2020年前，大型煤炭、礦石碼頭粉塵在線監測覆蓋率達到100%。相關人士透露説，接下來，無錫市將實施降塵考核，各地不得高於5噸/月·平方公里。
此外，還將進一步加強降塵量監測，2018年完成了各區縣、鄉鎮（街道）降塵量監測點位布設。
非商用建築內禁止建設排放油煙的餐飲經營項目
“以前氨排放控制雖然也會提及，但像此次正式寫入空氣品質治理行動計劃還是頭一次。”相關人士表示。方案中明確：提高化肥利用率，到2020年達到40%以上。積極開發釋緩肥料等新品種，減少化肥使用過程中氣態氨的排放。推進非有機溶劑型農藥等産品創新，減少農藥生産和使用過程中揮發性有機物的排放。此外，推廣秸稈就地就近實現資源轉化的小型化、移動式裝備。到2020年，秸稈綜合利用率達到95%,其中稻麥秸稈機械化還田率達到60%。
除了氮排放進行控制外，還要加強餐飲油煙的污染防治。在2018年10月份的無錫市民環境問題聯合接訪中，餐飲油煙類問題佔到了近三成。餐飲油煙污染已成全國的高發城市病之一。為治此“頑疾”，此次方案明確規定，非商用建築內禁止建設排放油煙的餐飲經營項目。餐飲經營單位和單位食堂應當安裝具有油霧回收功能的抽油煙機或高效油煙凈化設備並保持有效運行。推廣集中式餐飲企業集約化管理，開展規模以上餐飲企業污染物排放自動監測試點。
此外，城市主次幹道兩側、居民居住區禁止露天燒烤。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑膠等産生有毒有害、惡臭氣體的物質。禁止在城市建成區露天焚燒落葉。同時，推進煙花爆竹污染防治，市區和江陰、宜興兩市分別出臺政策在主城區內禁止銷售、燃放煙花爆竹。（作者 袁曉嵐）
