上海自貿區臨港新片區以“五自由”鍛造開放排頭兵

2019-08-19 10:58:51|來源:經濟參考報|責編:韓東林

  隨著擴容方案落地,上海自貿區臨港新片區揭開面紗。在近120平方公里的土地上,高速公路、鐵路縱橫,北臨浦東國際航空港,南接洋山國際樞紐港,坐擁上海貿易、金融、科技等高端要素集聚優勢,背靠長三角廣闊腹地。這裡萬事俱備,東風正勁。

  上海自貿區臨港新片區管委會掛牌在即。記者近日深入臨港採訪發現,瞄準2035年經濟總量1萬億的目標,這片熱土呈現出一派忙碌的景象。各大金融機構爭分奪秒拓展新業務,以更加便利自由的資本兌換為企業開路。特斯拉等明星企業已經落戶建廠,正在為正式投產做準備。這裡整體開發強度還比較低,未來還有很大的發展建設空間。

  從便利到自由

  金融機構“搶灘”新片區

  最新發佈的《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》,明確了上海自貿區臨港新片區要以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由和人員從業自由等為重點,打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

  “五個自由”的提法,被業內人士認為是總體方案最大的亮點。“如果說過去六年,自貿試驗區重在政府職能轉變、營商環境優化的先行先試。新片區直指‘自由’,在國際貿易摩擦頻發的當下,凸顯了中國高舉開放大旗的定力。”復旦大學上海自貿區綜合研究院研究員張湧說。

  交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉說,資金自由流動和自由兌換是投資貿易自由化的必要條件。方案提出“探索新片區內資本自由流入流出和自由兌換”,並進一步明確了新片區資金外來外用原則,這是新片區方案的新突破。

  事實表明,金融機構早已蓄勢待發。8月15日,建設銀行上海自貿區新片區分行舉行揭牌儀式,成為首個在新片區成立分行的金融機構。

  建設銀行表示,在新方案發佈後的第一時間,建行就圍繞企業痛點進行金融服務升級,把新片區政策紅利釋放給企業。比如,位於上海自貿區臨港新片區的倫茨(上海)船動系統有限公司辦理貨物貿易進口付匯時,貫徹外匯管理改革試點實施細則(4.0版)要求,銀行僅根據企業指令直接辦理了付匯。

  此外,建行還推出網銀“即刻達”業務支付,企業通過網銀申請付匯,可以免單據即刻到賬,降低了企業“跑動成本”,資金結算效率得到了極大提升。

  在總體方案發佈當天,中國銀行上海市分行為多家新片區內的企業開立自由貿易賬戶,提供金融服務。

  上海新奧節能技術有限公司今年4月在臨港註冊,是一家關注節能減排的企業。近日,企業來到中國銀行上海市分行開立自由貿易賬戶,並提出後續開展匯兌、境內外融資等綜合性金融需求。

  中行上海市分行副行長張欣園表示,銀行前期做了比較多的準備,會及時跟進政策落地情況,儘快推出相關的金融服務。“相信新片區會形成更加優良的營商環境,吸引更多中外投資,這為創新金融服務提供了廣闊空間。”

  資金的佈局則更早。上海自貿區基金今年年初組建臨港事業部,正在發起設立首期規模20億元人民幣的臨港新片區科創產業投資基金。上海自貿區基金臨港新片區事業部負責人余輝說,立足新片區的金融開放政策,自貿區基金將積極與海外大型養老及主權基金對接合作,爭取國際化合作項目在新片區率先落地。

  這還僅僅是開始。中國國際經濟交流中心產業規劃部副部長李金波對記者表示,從公佈的金融開放措施來看,新片區方案有望實現更高水平的“一線放開、二線管住”。為了確保風險可控,目前的方案著重給“優質企業”進一步簡化跨境人民幣業務辦理流程,試點自由貿易賬戶本外幣一體化功能,探索區內資本自由流入流出和自由兌換。

  做大國際業務

  總部經濟和離岸業務前景看好

  建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區,企業是最大的獲益者。到底哪些機構和業態將在新片區內收穫紅利,成為業界關注的焦點。

  總體方案提出,要建設亞太供應鏈管理中心,完善新型國際貿易與國際市場投融資服務的系統性制度支撐體系,吸引總部型機構集聚。

  “新片區作為差別化探索的試驗田,加快形成與國際通行規則相銜接的特殊經濟功能區是其重要使命。”上海市發展改革委綜合改革處副處長宋鵬霖表示,縱觀國際上的自由貿易區,通常實施不同於國內其他地區的“境內關外”的特殊政策,其中最核心的“特殊政策”就是以低稅負為特徵的稅收政策,實現從針對貨物貿易的關稅減免向生產型企業、總部型企業、高端服務業、服務貿易等特定企業的所得稅和增值稅優惠等領域延伸,目的是讓區內企業與境外企業站在同一個起跑線上參與國際市場合作和競爭,做大國際業務的增量。

  以新加坡為例,其針對總部企業設置了一系列優惠政策,對政府批准的“國際貿易商”給予5-10年的企業所得稅優惠,稅率為5%或10%。目前新加坡已集聚了近3萬家跨國公司,三分之一的《財富》世界500強企業設立了亞洲總部,成為總部經濟的集聚地。

  總體方案還提出,擴大新片區服務出口增值稅政策適用範圍,研究適應境外投資和離岸業務發展的新片區稅收政策。

  “此次臨港新片區的一個政策突破在於,以前一直嚴管的離岸結算有望在臨港率先放開。一些在新片區落戶的跨國公司地區總部,可以在臨港開展面向全球的離岸貿易。”李金波說。

  所謂離岸貿易,其實是和金融結合起來的總部經濟。舉例說,跨國公司從泰國採購原材料,送到越南去加工,最後把產品賣到日本,這期間所有的物流是不經過上海的,但是合同訂單、資金收付、航運物流、保險、貿易融資等安排都是通過上海進行,這就佔據了產業鏈、供應鏈的制高點。發展離岸貿易,必須要有特殊的稅制安排,否則無法和國際上其他地區開展公平競爭,總體方案對此提出了明確方向。

  李金波指出,只要離岸賬戶適度開放,並實行與國外自貿區相同的稅制,就能夠促使上萬億美元的離岸金融結算量向國內回流,催生出一個新的離岸貿易中心,相應也會產生相當體量的銀行收入、就業和稅收。

  瞄準“硬科技”

  加速建設高端產業集群

  瞄準包括“硬科技”在內的高端產業發展,是臨港新片區與其他自貿區最大的不同之一。新片區將“建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系”放在更加突出和重要的位置,制度創新也重在圍繞重點產業發展,提供配套服務支持。

  比如,總體方案明確對新片區內符合條件的從事集成電路、人工智慧、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業,自設立之日起5年內減按15%的稅率徵收企業所得稅。

  記者在採訪中了解到,臨港作為上海全球科創中心主體承載區,經過十餘年的發展,已初步形成高端產業集群。比如,在智慧網聯和新能源汽車領域,吸引了特斯拉、上汽等一批中外汽車龍頭企業,年初開建的特斯拉超級工廠,預計今年底就可以交付第一批新車。

  儘管方案細則還有待完善,但基礎優勢和一系列利好信號,已經讓中外企業躍躍欲試。

  圖森未來是在臨港註冊的一家人工智慧企業。圖森未來副總經理薛健聰說,得益於臨港正在打造的陸、海、空無人系統綜合示範區,去年企業獲得了國內首張無人駕駛卡車的公開道路測試牌照。“臨港有著非常豐富的人工智慧應用場景。新片區稅收支持政策的推出,將進一步加速無人駕駛的商業化進程。”

  無獨有偶,國內AI+硬體領域的佼佼者珊口智慧也將寶押在新片區。公司聯合創始人崔彧瑋對記者表示,在掃地機器人的組裝上,目前除了一些國際品牌之外,大部分還是靠人工組裝,這樣生產效率低良品率也比較差。希望新片區政策出來之後,可以嘗試用機器人去生產機器人,而不是像現在用大量的人力完成。

  崔彧瑋還表示,新片區有助於企業開拓海外市場。珊口智慧的市場一半在國內,一半在海外,若有出口退稅之類政策優惠,將增強產品在海外的競爭力。

  上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建說,減按15%的稅率徵收企業所得稅並不是臨港新片區獨有,包括廣東橫琴、深圳前海等自貿區均有實施,但覆蓋領域各有不同。此次臨港新片區聚焦的是集成電路、人工智慧、生物醫藥等前沿產業集群,有助於加快推進先進製造業產業集群的發展。

  宋鵬霖同時指出,上海自貿試驗區新片區坐擁上海貿易、金融、航運等高端要素集聚優勢,背靠長三角的腹地市場。因此,新片區應積極為企業打通國際國內兩個市場、靈活統籌國際國內兩種資源創造條件,進而輻射帶動長三角一體化發展。(記者/王文博 何欣榮 桑彤 )

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