全面貫徹黨中央國務院的批復精神 以“四個意識”抓好總體規劃實施

　　原標題：全面貫徹黨中央國務院的批復精神 以“四個意識”抓好總體規劃實施

　　本報訊（記者 徐飛鵬）黨中央、國務院正式批復《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，標誌著總體規劃已經成為首都發展的法定藍圖。昨天上午，市委、市政府召開北京城市總體規劃實施動員和部署大會，認真貫徹黨中央、國務院批復精神，全面部署總體規劃實施工作，確保一張藍圖幹到底，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。市委書記蔡奇、住建部部長王蒙徽講話，市委副書記、代市長陳吉寧宣讀黨中央、國務院的批復。市政協主席吉林出席會議。

　　王蒙徽講話説，黨中央、國務院正式批復了《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，為北京市城市發展及規劃、建設和管理工作指明瞭方向，對組織實施總體規劃提出了明確的工作要求。要結合深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，繼續深入學習和貫徹落實習近平總書記對北京城市發展及規劃、建設和管理工作的一系列重要指示，進一步提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，在總體規劃的指導下，建設偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。

　　王蒙徽指出，北京的總體規劃編制工作，是在習近平總書記親自指導下完成的，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，牢固樹立新發展理念，緊密對接“兩個一百年”奮鬥目標，立足京津冀協同發展，堅持以人為本，堅持可持續發展，堅持一切從實際出發，注重長遠發展，注重減量集約，注重生態保護，注重多規合一，符合北京市實際情況和發展要求，落實了黨中央對北京市工作的要求，在理念、重點、方法上都有新突破。當前，全國正在開展新一版城市總體規劃的編制試點工作。在這個關鍵時刻，北京編制城市總體規劃的生動實踐和豐碩成果，起到了重要的示範、引領和表率作用，也是首都對全國的貢獻。

　　王蒙徽希望北京市像抓規劃編制一樣，舉全市之力，以釘釘子精神抓好城市總體規劃的實施工作，使總體規劃實施過程成為進一步牢固樹立新發展理念的過程。要繼續深入學習領會和貫徹落實習近平總書記對北京城市發展及規劃、建設和管理工作的一系列重要指示，嚴格按照規劃要求來謀劃和推進各項工作。加快建設“多規合一”信息平臺，加強城市精細化管理，提高民生保障服務水準，繼續為全國提供可複製、可推廣的經驗。

　　王蒙徽説，規劃建設好首都，人人有責。中央國家機關大多在北京，我們工作、生活在北京，北京是我們的家。住房城鄉建設部將把落實黨中央、國務院對北京城市總體規劃的批復要求作為一項重大政治任務，全力支持北京市工作，共同努力，把首都規劃好、建設好、管理好。

　　蔡奇從總體規劃實施中必須堅持的基本要求、基本方針、基本格局、基本底線、歷史責任、工作導向、必由之路、主體責任八個方面闡述了批復的核心要義。他強調，以黨中央、國務院名義批復北京城市總體規劃，在北京歷史上是第二次，在全國是唯一的，充分體現了黨中央、國務院對首都工作的高度重視和親切關懷。《批復》通篇貫穿了習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，集中體現了習近平總書記兩次視察北京重要講話精神和在中央政治局常委會會議審議北京城市總體規劃時的重要講話精神，是黨中央、國務院面向未來，對首都規劃建設管理作出的重大決策部署。這版總體規劃的實施過程就是建設偉大祖國首都、大國首都、強國首都的歷史進程，與實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的歷史進程相契合。我們必須進一步提高政治站位，堅持以習近平總書記重要講話精神為根本遵循，深刻領會、全面貫徹黨中央、國務院批復精神，切實增強責任感使命感緊迫感，以“四個意識”抓好總體規劃的實施，一環扣一環，一茬接一茬，把宏偉藍圖步步變為現實。

　　蔡奇強調要抓好八個方面重點工作，紮實推進總體規劃實施。

　　一是把“四個中心”功能建設作為中心任務來抓。“四個中心”是首都城市戰略定位，總體規劃實施要緊緊圍繞“四個中心”功能建設來展開。“四個中心”功能建設都要分別編制完善專項規劃、詳細規劃。

　　政治中心主要是做好服務保障。空間保障上，總體規劃明確了政治中心空間格局，重點地區都要做專項規劃，把各項要求落實落細落到位。環境保障上，重點地區都要組織專項實施方案，努力創造安全優良政務環境。

　　文化中心著重做好首都文化這篇大文章，重點是“一核一城三帶兩區”。要堅決落實好“老城不能再拆了”的要求，做到“保”字當頭。要重視老城整體保護與復興，包括傳統中軸線、明清皇城、歷史河湖水系等十方面重點，都要精雕細琢，用心打磨。“三條文化帶”要統籌做好傳承、保護和利用。要大力推動公共文化服務和文化創意産業發展，建設國家公共文化服務體系示範區和文化創意産業引領區。

　　國際交往中心著重加強國際交往重要設施和能力建設。要抓好雁棲湖國際會都擴容提升與國家會議中心二期建設。要加強涉外功能，不斷提高城市國際化程度。還要抓好軟體建設，打造一流的專業服務保障隊伍，建立常態化的國事活動服務保障機制。

　　科技創新中心著眼于為建設世界科技強國服務，構築北京發展新高地。中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、創新型産業集群和中國製造2025創新引領示範區是科技創新中心建設的主平臺。“三城一區”之間要加強互動、錯位發展，形成科技創新發展帶。要以“城”為載體，加強公共服務配套，注重職住平衡，營造宜業宜居創新發展環境。中關村國家自主創新示範區要統籌16園堅持創新發展，抓好科技成果轉化，一個都不能掉隊。

　　二是優化城市空間佈局。“一核一主一副、兩軸多點一區”都要在總體規劃基礎上深化細化，編制好規劃實施要點、控制性詳細規劃，推動控規層面“多規合一”，實現街區控制性詳細規劃全覆蓋。

　　“一核”即首都功能核心區，是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，是歷史文化名城保護的重點地區，是展示國家首都形象的重要窗口地區。要強化規劃統一、實施統籌，推進功能重組。要進一步疏解非首都功能，切實把人口、建築、商業、旅遊“四個密度”降下來。要把老城整體保護與復興，作為核心區規劃實施的重要任務，保護好13片文化精華區，打造沿二環路的文化景觀環線，推動二環路外8個片區優化發展，重塑首都獨有的壯美空間秩序。要加強環境建設，實現城在林中、水在城中的生態景象。制定街區城市設計導則，深入開展背街小巷環境整治提升，打造精品衚同，再塑街區生態。

　　“一主”即中心城區，是“四個中心”的集中承載地區，是建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵地區，是疏解非首都功能的主要地區，在總體規劃實施中具有舉足輕重的地位。要把中心城區的規劃實施要點、控制性詳細規劃和各專項規劃制定好，統籌好降低人口密度、嚴控建設總量、調整用地結構、嚴控建築高度等任務。堅持疏解整治促提升，加強老舊小區綜合整治。制定城市修補和生態修復專項規劃，補齊公共服務設施，實現“留白增綠”。著力推進綠隔地區規劃實施，科學建設綠道、通風廊道和生態藍網系統，全面推進減量、提質、增綠。

　　“一副”即城市副中心，這是北京新的“一翼”，是總體規劃的城市新節點所在，要以最先進的理念、最高的標準、最好的品質推進城市副中心規劃建設。要編制好控制性詳細規劃，把行政辦公、商務服務、文化旅遊三大功能定位細化並落實到空間佈局與要素配置上，各組團都要制定城市設計導則，把每一寸土地都規劃清楚，把副中心規劃做成全市樣板。要科學佈局生産、生活、生態空間，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團緊湊集約發展的生態城市佈局，努力使城市副中心成為新城建設的典範、沒有“城市病”的城區。要集中力量拉開城市框架，有序推進行政辦公區、城市綠心、城市副中心交通樞紐等重點功能節點建設，優先安排教育、醫療等公共服務設施，建設好公共文化設施。要統籌好副中心與通州區、副中心與北京東南部地區、副中心與河北廊坊北三縣地區的關係。

　　“兩軸”即中軸線及其延長線、長安街及其延長線，這是體現大國首都政治自信和文化自信的代表地區，是寶貴的城市發展資源，一定要堅持總體規劃要求，發揮好組織空間格局和功能秩序的作用。傳統中軸線要以申遺為目標加強保護。延長線北段要結合奧林匹克中心區提升國際交往功能，南中軸延長線要為未來留出空間，南端結合北京新機場成為連接新兩翼的關鍵節點。長安街是神州第一街，要服務保障好中央黨政軍領導機關工作和重大國事外交活動。要提升沿線縱深街巷的品質，加強延至城市副中心的景觀大道生態化建設。首鋼地區應成為城市復興新地標。

　　“多點”是城市集團式分散發展的重要節點，是疏解與承接非首都功能的重要樞紐。要加強5個平原新城的詳細規劃和城市設計工作，承接好中心城區的適宜功能和人口，同時提高本地城鎮化水準，提升環境品質，促進産城融合。

　　生態涵養區是總體規劃最大亮點，基本定位就是保障首都生態安全。要堅持綠水青山就是金山銀山理念，編制好生態涵養區分區規劃實施要點、各區分區規劃和新城控制性詳細規劃。尤其要加強淺山區、山區生態修復和建設管控，引導綠色發展。加強淺山區與城市接壤地區河湖建設和生態濕地建設，繼續大尺度植樹造林，要林成片、湖相連，綠滿京華，水映京城，鳥語花香。

　　三是嚴守“雙控”“三線”。

　　總體規劃實施要牢牢攥緊這根尺規。由於北京是個嚴重缺水城市，這決定了必須控制人口規模，這是首當其衝的硬任務，也是難點所在。總的要求就是中心城區人口規模減少，中心城區以外平原地區人口規模有增有減，山區保持人口規模基本穩定。路徑就是人跟功能走，人跟産業走，保持人口合理有序流動。調控人口規模與建設規模直接相關。北京是全國第一個減量發展的城市，規劃期內城鄉建設用地要減少，還要調整用地結構，把握職住比例。辦法就是增減掛鉤、多減少增，並具體量化到拆佔比、拆建比。要確保核心區建築規模負增長，中心城區規劃建築規模動態零增長。其他區也要合理安排建設規模，與人口規模掛鉤算賬。人口規模和建設規模雙控，根本上在於守住三條紅線。要把人口調控、城鄉建設用地減量、城市開發邊界、生態控制線等底線約束指標細化分解落地，確保人口規模、建設規模“雙控”和人口總量上限、生態控制線和城市開發邊界三條紅線落到實處。

　　四是抓好疏解非首都功能這個“牛鼻子”。

　　疏解整治促提升專項行動，就是有效抓手，要長期抓，打持久戰。要排出三年行動計劃，現在就要把明年的方案制定好。要嚴格執行控增量疏存量兩個政策意見。城六區工廠和全市工業大院、一般製造業和散亂污企業要堅決退出。區域性批發市場要按計劃繼續騰退，列入疏解計劃的高校、醫院要鼓勵整體搬遷。要堅定不移拆違，把安全隱患突出、人口無序聚集、群眾反映強烈的區域作為重點，對違法建設一拆到底，同時確保新生違建零增長。“開墻打洞”整治要毫不動搖繼續推進。地下空間、群租房、城鄉結合部等整治，都要打好陣地戰，治理一塊，鞏固一塊。要加緊研究疏解騰退空間利用問題。核心區的騰退空間應優先保障中央機關辦公需求。注意補充完善居民身邊的菜場、便利店等生活服務設施，新增業態要與首都功能定位相匹配。

　　五是提高均衡發展水準。

　　北京南北不均衡的特徵比較明顯。要制定新一輪南部地區發展行動計劃，以北京經濟技術開發區、新機場臨空經濟區、麗澤金融商務區、南苑-大紅門地區、房山創新城等功能區為依託，推動一批新項目在南部佈局，提升發展水準。南部相關區也要自我加壓、乘勢而上，注重打好交通市政生態等基礎，補好教育醫療短板，促進區域均衡發展。

　　以往總體規劃突出的是“城市”，這版總體規劃實現了城鄉全覆蓋，是規劃的一大轉變。落實好總體規劃，城鄉統籌應作為重點。要建立城鄉一體的空間規劃管制制度，提高農村地區市政基礎設施、公共服務設施、交通基礎設施水準。要大力推進美麗鄉村建設，促進農民增收，營造美好家園。穩步推進小城鎮尤其是特色小鎮建設，特色小鎮靠的是産業特色，而不是房地産堆出來的。農村建設要避免大拆大建，要留住田園風光。要深入推進農村土地制度、産權制度、組織制度改革，發展租賃住房及文化創意、旅遊度假等融合性産業，增強農村發展後勁。要打破區與區之間的“一畝三分地”，促進跨區域協同發展。

　　六是構建超大城市治理體系。

　　要建立生態環境治理的長效機制。大氣、水、土壤污染防治是三場攻堅戰，要細化分解任務，實施好專項行動。改善首都空氣品質要鍥而不捨抓，河長制要持之以恒抓。要改革環境基礎設施規劃實施的方式，居住小區附近規劃有垃圾處理等公用設施的，宜先建再開發，避免“鄰避效應”。

　　要標本兼治治理交通擁堵。堅持公共交通優先戰略，加強軌道交通建設，加快建設和完善城市綜合交通體系。實施差別化交通需求管理，綜合運用法律、經濟、科技和行政手段，調節小汽車擁有量和使用強度。大力推行綠色出行，加強自行車專用路建設，推進慢行系統建設，鼓勵規範共享單車發展。

　　要高度重視城市運行安全。完善應急指揮救援、環境風險防控和應急響應機制，形成全天候、現代化的城市運行安全保障體系。

　　要完善公共服務體系。編制專項實施規劃並積極推動落實，千方百計辦好群眾家門口的事。創新公共服務設施建設方式，改變單一由開發商代建的模式，建立政府統籌主導的機制。重點解決安居問題，逐步建立具有首都特色的購租並舉的住房體系。

　　要加強城市精細化管理。普遍推行街巷長制、小巷管家制，在精治、共治、法治方面建立長效機制。要將控規與城市設計融合，制定街區設計導則，管控城市建築風格的基調與多元化。重要區域、重要節點、重要路段、重要功能區都要編制城市設計導則。城市天際線、建築高度、色彩、公共空間、城市傢具、景觀小品、牌匾標識等也必須編制設計導則。要建立綜合執法平臺，發揮社會組織的積極作用，把“朝陽群眾”“西城大媽”等志願者、監督員力量運用好，形成多元共治的格局。注重運用法規、制度、標準管理城市，著力推進社會治理系統化、科學化、智慧化、法治化。

　　七是深入推進京津冀協同發展。

　　繼續發揮“一核”的輻射帶動作用，攜手天津、河北共同打造以首都為核心的世界級城市群。積極對接河北雄安新區規劃建設，雄安新區需要什麼，我們就支持什麼，絕不含糊。要把第一批交鑰匙工程落實好，共同推進雄安中關村科技園建設。要將京津、京雄（保）石、京唐秦等主要交通廊道作為加強區域協作的主導方向，推動京津雄（保）率先聯動發展。通州區和廊坊北三縣地區、北京新機場周邊等交界地區整合規劃要編制好，實現統一規劃、統一政策、統一管控。生態環境聯防聯控聯治要向縱深推進。交通一體化要借勢突破，建成環首都地區高速公路網，推進鐵路外環線建設及大型貨運站功能外遷，支持保障北京新機場建設，打造世界級機場群。推動科技創新成果在津冀轉化，構建協同創新共同體。深入落實公共服務、基礎設施共建共享和對口幫扶等任務。

　　八是全力籌辦好2022年北京冬奧會和冬殘奧會。

　　加強與河北省、張家口市籌辦工作協調，確保主要競賽場館和基礎設施在2019年底前建成。抓緊推進京張高鐵、延崇高速等項目建設，以及三個賽區的交通、水利、市政、住宿、無障礙等基礎設施項目建設。場館規劃建設要注重賽事需求、環境保護和賽後利用，把所有場館設施都建成精品工程，成為值得傳承、造福人民的優質資産。要動員廣大市民群眾參與，把普及冰雪運動貫穿籌辦工作始終，擴大冬季運動覆蓋面。

　　蔡奇強調，要堅決維護規劃的嚴肅性權威性。以咬定青山不放鬆的堅守、以功成不必在我的胸懷、以釘釘子精神和踏石留印、抓鐵有痕的工作作風抓好總體規劃落實。實施過程中，總體規劃明確的功能定位、主要目標任務不能改變，城市規模、空間結構不能走樣，紅線、底線約束指標不能突破，要堅持一張藍圖幹到底。要加強組織領導，創新規劃實施體制機制，全面建立多規合一的規劃實施管控體系，實現底圖疊合、指標統合、政策整合。公開是最好的監督。總體規劃經過相關程式後要向社會公開，控規、專項、導則也要公開，要把規劃曬在陽光下，使廣大群眾了解總體規劃、遵守總體規劃、參與規劃實施，不斷增強全社會維護規劃的自覺性。要嚴格按規劃辦事，對違反規劃行為，發現一起，嚴懲一起。對沒有執行規劃的歷史遺留問題，也要依法依規進行清理。市規劃國土委、市住建委等部門一定要堅持原則，敢於唱黑臉，在北京就是要講“王法”！市紀委市監委要強化監督執紀問責，一旦發現違紀違法違規行為，嚴肅查處，絕不姑息。

　　首規委、中央有關部門和北京市領導出席會議。