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油氣體制改革邁出重要一步

2019-12-11 14:26:57  來源:經濟參考報  責編:馮實

  12月9日,國家石油天然氣管網集團有限公司(以下簡稱“國家管網公司”)掛牌成立。

【企業頻道+央企大圖+轉載】油氣體制改革邁出重要一步

一條淩空跨江的油氣管道(中經視覺張曉天/攝)

  國家管網公司應運而生

  有關專家表示,石油和天然氣是關係國民經濟持續、穩定、健康發展和人民生活的命脈。組建獨立運營的管網公司,推動形成上遊油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系,是深化油氣體制改革的重要一環,也是十分基礎性、關鍵性的舉措,能夠更好地保障國家能源安全,促進油氣行業高質量發展和滿足人民美好生活需要。

  國家管網公司是我國深化油氣體制改革的產物,經過深入的研究醞釀,借鑒相關國家和地區管網產業發展的先進經驗,充分結合中國國情,為業界所期盼。

  2017年5月,油氣管網運營機制改革的目標和方向基本確立。2019年3月19日,中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》,提出組建石油天然氣管網公司。國家管網公司組建開始進入籌備階段。2019年5月24日,國家發展改革委、國家能源局、住房和城鄉建設部、市場監管總局聯合印發了《油氣管網設施公平開放監管辦法》,從監管角度為國家管網公司成立做好了準備。

  國家管網公司的主要職責是負責全國油氣幹線管道、部分儲氣調峰設施的投資建設,負責幹線管道互聯互通及與社會管道連通,形成“全國一張網”,負責原油、成品油、天然氣的管道輸送,並統一負責全國油氣幹線管網運行調度,定期向社會公開剩餘管輸和儲存能力,實現基礎設施向所有符合條件的用戶公平開放等。

  對於油氣尤其是天然氣產業來說,管網起著非常重要的作用,可以說“管網決定市場範圍、管網決定發展空間”。國家發展改革委價格監測中心高級經濟師劉滿平認為,組建國家管網公司是近年來天然氣體制改革中最為重大和根本性的改革措施之一,勢必對中國天然氣市場產生深遠影響。

  據悉,在整個油氣產業鏈上,管網處於中游,連接著上遊勘探開發和下游加工銷售兩個競爭環節業務。

  中國石油大學教授劉毅軍表示,油氣體制改革是對上中下游全產業鏈的改革。改革的總體思路是通過深化油氣勘探開發、進出口管理、管網運營、生產加工、產品定價體制改革和國有油氣企業改革,釋放競爭性環節市場活力和骨幹油氣企業活力,從而進一步提升油氣資源保障、集約輸送及公平服務、市場風險防範等能力,促進油氣行業持續健康發展。改革的一個重要抓手就是“管住中間,放開兩頭”,即管住產業鏈中間的管網輸送環節,放開可以競爭的上遊勘探開發和下游加工銷售服務環節,通過公平競爭釋放市場活力。成立國家管網公司,有利於更好地管住中間管網輸送環節,實現“全國一張網”和公平開放,為更多市場主體參與競爭性業務創造良好條件。實現管網運輸與銷售分離,既符合改革要求,也是國際通行的做法。

  釋放四大改革紅利

  此前,油氣領域基礎設施建設與運營工作主要由國內三大石油公司承擔,上中下游一體化運營模式在行業發展初期發揮了集成協調優勢。伴隨著市場的逐步開放以及終端需求的日益旺盛,以往的運營模式面臨挑戰。國家管網公司的成立將進一步提高油氣行業市場化程度,有助於推動市場多元主體的加入,提高基礎設施建設能力。

  在劉滿平看來,按照有關改革部署,通過整合油氣幹線管道資產、業務和相關股權,組建成立國家管網公司,實現油氣幹線管道獨立,推動形成“全國一張網”,將釋放諸多改革紅利。

  首先,有利於提高天然氣供應,促進終端需求增長。成立國家管網公司,實行運銷分離,公平開放,不僅能夠讓現有國有油氣企業的資本支出更集中在勘探及提升產量上,還能讓更多市場主體進入上遊勘探開發,或者利用現有管網、接收站等進口LNG甚至管道氣,推動國內供應主體更加多元化,提升天然氣供應能力。終端需求方面,成立國家管網公司後,其他供氣商進入終端消費市場的障礙被消除,可以根據自身氣源情況擴大銷售範圍,終端用戶也將有更多選擇機會,競爭將更加充分。

  其次,有利於促進管網建設,改善管網投資建設效益。長期以來,我國天然氣管網建設滯後於產業發展速度,不足以支撐天然氣作為主體能源的地位。橫向看,我國建成運行的長輸天然氣幹線管道密度只有7.3米/平方公里,與天然氣管線發達國家相比還存在較大差距。縱向看,2015年至2018年間我國天然氣管網里程年均增速為5.9%,與“十三五”規劃年均增速10.2%的目標尚有一定差距。成立國家管網公司,可以消除由於管道投資建設不足帶來的天然氣供應瓶頸,拓寬管網建設的資金來源,未來還可通過資本化、證券化渠道,上市募資廣泛引入社會資本,從而釋放管網投資建設的巨大潛力,改善管網投資建設的效益。

  第三,有利於推動我國天然氣市場化改革。成立國家管網公司,實現管網獨立,管輸和銷售業務分開,使得其他主體通過管網的公平開放進入市場的概率大增,市場供給方、用戶以及仲介服務機構的數量增加,性質多元化,從而提升市場主體公平競爭的能力,為更多市場主體參與競爭性業務創造良好的條件。

  最後,有利於實現管網的全面互聯互通,減少資源浪費。由於之前企業各自為政,油氣領域存在著管網互聯互通程度不夠、協同難度大、重復建設及運行效率未發揮最優潛力等問題,最終導致輸配環節層級多,進而影響終端價格。國家管網公司的成立,將形成“全國一張網”,實現管道資源共享,既可避免重復建設造成的投資、資源等浪費,又可提高能源運輸效率並降低運輸成本。

  不必擔憂壟斷問題

  國家管網公司資產體量巨大,外界也不乏擔心,之前分散業務被集中到一家公司,是否會形成壟斷企業?

  劉滿平表示,國家管網公司主要從事油氣輸送和調運,並不參與上遊資源和下游市場的競爭性交易。其收益與買賣油氣、賺取價差無關,與運送哪家企業的油氣也無關。同時,有關改革意見明確要加強對國家管網公司信息公開、規劃落實、公平開放、管輸價格、安全運營、資產和服務等多方面的監管。

  有關專家還指出,對整個油氣市場來說,國家管網公司的成立有利於增加油氣市場主體,有利於油氣生產和供應企業公平競爭,有利於供需兩端公平對話,有利於改進對壟斷環節的監管,有利於優化油氣市場結構。此舉本質上是促進市場競爭,提高資源配置效率,更好地體現能源商品屬性,發揮市場在資源配置中的決定性作用。

  另外,對於外界關於“國家管網公司成立後其他企業還能否建設油氣管網”的疑問,劉毅軍表示,從國家管網公司的主要職責可以看出,它並非負責建設所有的油氣管道,況且目前我國油氣管網建設亟待加速,發展空間很大,需要更多資本投入到管網建設中來。

  “無論是國家管網公司還是其它企業,在投資建設油氣管道時,都要符合國家油氣管網規劃、公平開放和質量安全環保等要求,並充分考慮互聯互通。”劉毅軍表示。(經濟日報 記者周雷)

 

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