黃河實現連續22年不斷流

2021-11-25 10:05:46  來源:人民日報  責編:陳晨

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  流經青海省海東市境內的黃河與兩岸美景交相輝映。薛俊/攝

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  在三門峽市境內黃河濕地越冬的白天鵝。程專藝/攝

  “十四五”是推動黃河流域生態保護和高質量發展的關鍵時期。水利部門將繼續深度節水控水,推動生態保護修復,紮實推進黃河大保護,力爭儘快見到新氣象。

  截至2021年,黃河實現連續22年不斷流。目前,初步治理水土流失面積年均增加1.25萬平方千米,設立河湖長22.76萬名,推動黃河保護立法實現實質性突破。

  黃河浩蕩蜿蜒,結成九曲連環,一路東行入海。截至今年,黃河已實現連續22年不斷流。

  “這幾年,入海口的濕地面積明顯增加了,東方白鸛、黑嘴鷗等珍稀鳥類都來安了家。”山東黃河河務局黃河河口管理局防汛辦公室副主任許考雲說。據統計,近兩年,利津水文站的年均入海水量達336億立方米,比近10年平均值多123億立方米,累計向黃河三角洲濕地補水4.21億立方米。據統計,在黃河三角洲,鳥類已由保護區建立之初的187種增至現在的371種。

  變化不僅僅發生在入海口。兩年來,水利部門大力促進節水,推進生態保護修復,完善治理體系,全力守護黃河流域的青山碧水、藍天凈土。

  精打細算用好水資源,從嚴從細管好水資源

  黃河流域水資源開發利用率高達80%,水資源矛盾突出。水利部門堅決落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,水資源集約節約利用成效初顯。

  黃河“幾”字彎處,縱橫交錯的渠係灌溉著河套平原。

  “今年收成不錯!”內蒙古自治區五原縣全順農民專業合作社理事長郝存林算起賬:“玉米畝產增加到了2200多斤,新品種既能當口糧,又能當青貯飼料,行情看漲。”

  增產賬連著節水賬。“過去靠著黃河不發愁,大水漫灌,水去鹽留,土地變得白花花,500多立方米水只能換500斤糧。”郝存林說。如今用上節水新技術,一條條深埋地下的黑色軟管,把黃河水精準地滴到莊稼根部。“老把式”郝存林由衷感嘆:“膜下滴灌、水肥一體化這些設備,讓澆地變成了澆作物,每畝玉米省水300多立方米。”澆地方式一變,郝存林的地每畝效益多出近百元。

  節水,更是從地頭到源頭。郝存林說:“土渠變成了光面渠,防止跑冒滴漏。用水時點一點手機,水閘自動提起,需要多少放多少。”河套灌區每年引黃約48億立方米。截至去年底,河套灌區連續22年開展渠道襯砌防滲、信息化建設等節水改造。

  “農業是用水大戶,更是節水重點。”水利部全國節約用水辦公室二級巡視員張玉山介紹,多年來,水利部門推進黃河流域大中型灌區現代化建設,積極推廣高效節水灌溉技術,農田灌溉水有效利用系數從2019年的0.554提升到2020年的0.566,耕地實際灌溉畝均用水量低於全國平均水平。

  黃河一路東流入海,支撐了一個個工業帶的發展,黃河流域工業用水效率也在不斷提高。

  密密麻麻的管網連起一道道工序。廢水回收、中水處理……水循環起來,山東博匯紙業股份有限公司的用水量少了。該公司財務部有關負責人介紹,公司地下水用水量從2018年的84萬立方米降到了2020年的20萬立方米,水資源稅相應少繳36萬多元。

  用好財稅杠桿,發揮價格機製作用,倒逼節水效果提升。國家稅務總局推進水資源稅改革試點,截至今年年初,黃河流域水資源稅試點省份超過7000戶納稅人不再抽采地下水,關停自備井1.25萬多眼。水利部基本建立了覆蓋主要工業產品的用水定額體系,對沿黃九省份的2700個工業用水單位實施重點監控。

  “治黃先要節水。我們精打細算用好水資源,讓水資源用在最該用的地方,抑制不合理用水需求,強化用水總量控制,嚴格取用水過程監管,確保黃河水得到高效利用。”黃河水利委員會水資源管理與調度局副局長程艷紅介紹。

  抓好上中游水土流失治理和荒漠化防治,推進流域綜合治理

  黃河流域最大的問題是生態脆弱。上中游地區久久為功,做好水土保持工作,大力推動黃河流域生態環境保護治理。

  甘肅省慶陽市,山峁相連,溝壑交錯,黃河流域入黃泥沙的1/10來自這裡。

  “盼雨又怕雨。”說起過去的日子,慶陽市環縣劉陽洼村原村黨支部書記孫建成道出無奈:“雨不來,缺水;雨來了,泥沙遍地,田媔]土、跑水又跑肥。”

  “種一坡收一筐,土越種越薄,到處都是‘雞爪坡’,一畝地只能產一百來斤糧。”孫建成介紹。上世紀90年代,在當地政府的支持下,村媔}始治理水土流失,大夥兒手提肩扛,修建梯田、造林種草。

  “如今坡耕地變成了梯田,坡度變緩,築堰擋水,‘三跑田’變成了‘三保田’,日子越過越好。”孫建成感慨,春夏季節,村堛漕漡D彎、三架山和五面坡,層層梯田環繞,遍地披綠。

  “慶陽地處黃河中游多沙粗沙區,28條較大河流與黃河相連,年入黃泥沙1.684億噸,保持水土,刻不容緩。”慶陽市水土保持管理局副局長盧東平介紹。當地開展系統治理,實施固溝保垣、坡耕地綜合治理等項目,山變綠了、水變清了、老百姓變富了。截至今年8月底,慶陽累計治理水土流失面積達1.33萬平方公里,據初步測算每年可減少入黃泥沙6900萬噸。

  保持水土,才能興業富民。

  曾經,“一碗水半碗沙”困擾著陜西省志丹縣。“保不住土,存不住水,種啥也掙不了錢。”志丹縣水土保持工作隊隊長馬世壯說,“多年來,我們建設淤地壩,淤地造田,荒溝溝變成了‘聚寶盆’。”截至目前,志丹縣累計建設316座淤地壩,每年可新增保水能力1569萬立方米,保土599萬噸。

  志丹縣保安街道辦事處楊畔村黨支部書記劉德平深有感觸:“4座淤地壩,讓村埵h出了560畝平地。坡上種蘋果,壩田媞娷陪飽A僅蘋果一項戶均年增收就有5000多元。”

  “黃河上中游要突出抓好水土保持。”黃河水利委員會水土保持局副局長劉正傑介紹,黃河中游7.86萬平方公里的多沙粗沙區,是黃河下游河道泥沙主要來源。黃河水利委員會堅持以小流域為單元的系統治理,新建改建淤地壩、攔沙壩等工程,推進坡耕地改建梯田。流域水土流失面積從2018年的26.96萬平方公里下降到2020年的26.27萬平方公里,水土流失面積、強度實現“雙下降”。目前,初步治理水土流失面積年均增加1.25萬平方千米,全流域共有8278個違法違規項目完成整改,初步遏制了人為水土流失。

  水少沙多、水沙關係不協調,是黃河複雜難治的癥結所在。黃河水利委員會統籌全流域治理,上中游保持水土,減少入黃泥沙量;中下游調水調沙,加快泥沙外排入海。目前下游河道最小過流能力由2018年的4200立方米每秒提升到現在的5000立方米每秒。

  跨部門聯動、上下游聯手,黃河流域河湖管護責任體系基本形成

  有人在黃河灘區建養殖場,臭味熏天……不久前,一條線索引起了山東黃河河務局歷城黃河水政監察大隊的注意。河務局迅速聯絡當地公安,雙方集結隊伍,現場收集證據,提出整改意見。

  “過去大家各管一段,執法力量相對分散,難以形成有效監管。”歷城黃河水政監察大隊專職副大隊長倪志偉介紹,河務與公安部門建立聯勤聯動機制,開展聯合執法巡查。

  部門形成合力,啃下一個個“硬骨頭”。“去年,我們發現黃河護堤內有人違規栽種樹木,監察大隊先期走訪、提示、規勸,對不聽從的,與公安部門聯合執法。”倪志偉說,通過多次專項行動,護堤內的3萬多棵違規栽種樹木被清除。

  “此外,我們還與當地人民檢察院簽訂了行政執法合作協議;與歷城區人民政府建立了黃河灘區長效聯合管理等機制,多部門聯手確保監管全覆蓋。”倪志偉說。

  近年來,跨區域、跨部門的管理體制不斷探索。黃河水利委員會與沿黃9省份聯合實施“攜手清四亂 保護母親河”專項行動,創建了全國首個流域性河湖管理與司法保護銜接平臺。目前,河湖“清四亂”整治範圍由黃河干流和重要支流向全流域延伸,累計清理整治河湖“四亂”問題13204個。

  黃河保護治理“四梁八柱”已經搭建。黃河水利委員會有關負責人介紹,一方面,充分發揮河湖長制的作用,建立了黃河流域(片)省級河長辦聯席會議制度;另一方面,構建流域省份水利、公安、司法等聯動機制。多層次、立體化的“大保護、大治理”格局加快形成,目前流域省份全面建立五級河湖長體系,設立河湖長22.76萬名,27個環境資源審判巡迴法庭和20個生態環境司法修復基地落戶黃河流域。 (人民日報記者 王 浩 )

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