日前發佈的《關於加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》提出，要堅持系統觀念，推動共建共享、協同處置，以城帶鄉提高環境基礎設施水準。
近年來，各地大力推進環境基礎設施建設，為深入打好污染防治攻堅戰、推動社會經濟發展提供了基礎支撐。但在建設過程中，一些地方缺乏統一規劃、統籌設計、統管思維，造成處置效率低、運營成本高、管理水準落後等問題。此次《指導意見》提出基礎設施建設要堅持系統觀念，具有很強的現實意義。
筆者認為，堅持系統觀念應做好要素協同、空間協同、政企協同。
要素協同。生活污水、固廢等污染物處置過程中，往往伴隨著水、氣、固廢等多種污染物産生，以及能量輸入輸出。針對單一污染要素治理，容易造成污染物的遷移轉化，既産生了放錯位置的閒置資源，也增加了治理成本。
廣東省汕頭市中信環境潮南循環經濟産業園的做法值得借鑒。中信環境潮南循環經濟産業園以循環經濟為核心設計理念，探索集工業生産、集中污水處理、再生水利用、集中供熱、餘熱發電、固廢資源化處置“六位一體”治理模式，推動前端能源供應與後端廢水、廢氣、固廢處理形成閉環。實踐證明，各污染物要素協同治理有助於實現資源能源共享、環境污染共治。
空間協同。環境基礎設施佈局分散、物料二次轉移是造成綜合效率不高的主要原因，這就需要對區域環境基礎設施進行統一、科學、高效的規劃，充分考慮物質、能量的輸送，降低運輸成本，減少二次污染。
蘇州工業園區在開發建設之初，秉承“先規劃後建設”“多規融合”的理念，將環境基礎設施建設規劃納入總體規劃之中。在空間上，將污水處理廠、污泥幹化廠、餐廚垃圾廠和熱電廠等規劃在一起，為設施之間構成循環系統、協同建設創造空間條件。在建設上，一次性預留足夠的環境基礎設施用地，再根據經濟社會發展階段，分期實施、分步推進，有效避免了浪費。
政企協同。環境基礎設施建設具有較強的公共性、社會性、系統性和公益性，傳統的政府兜底建設運營模式往往存在初期投入壓力大、運營管理效率不高等問題。而完全的市場化模式，由於投資回報週期長，企業意願不強，特別在涉及提標改造等投入時積極性不高。
上海化工區通過中外合資方式，引進法國蘇伊士等國際專業企業，通過市場化機制和先進的環保科技，提供環境綜合治理服務，有效破解了各企業治污管理水準不一造成的排污不達標難題。作為治理主體的環保企業均有國資參與，避免了企業壟斷帶來“漫天要價”的問題，形成了“企業減輕環保壓力、第三方創收盈利、政府減輕管理負擔”的“三贏”局面。
總之，在環境基礎設施建設上，要堅持系統思維、整體意識，充分發揮要素協同、空間協同、政企協同作用，全面推動環境基礎設施體系高品質發展。(作者 時應徵 朱珉瑩)
