優化國有經濟佈局 推動國有資本做強做優做大

　　在今年6月召開的湖南深化國企改革工作推進會上，湖南提出包括佈局結構調整與企業重組整合、內部三項制度改革、職業經理人制度試點、落實董事會職權試點、混改及員工持股試點、“僵屍企業”處置、企業辦社會職能分離移交、壓層級減法人等在內的八項重點改革。

　　湖南省國資委主任、黨委副書記叢培模近日在接受《經濟參考報》採訪時表示，近年來，湖南省深化國資國企改革，尤其是突出佈局結構調整和企業重組整合這個重點，華菱鋼鐵、中聯重科等一大批企業通過發展實體、聚焦主業、創新驅動，得以持續健康發展。下一步，湖南省將進一步通過國有經濟佈局優化、結構調整等一系列改革，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大。

　　記者：黨的十八大以來，湖南貫徹落實中央重大決策部署，啟動了新一輪國有企業改革。當前，湖南國企改革的重點有哪些？

　　叢培模：黨的十八大以來，中央相繼出臺了一系列深化國企改革的政策措施。2015年8月出臺了《中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見》，之後出臺了一系列配套政策文件，包括《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《國務院關於改革和完善國有資產管理體制的若干意見》等。從2016年起，國務院國資委推行落實董事會職權試點、職業經理人制度試點、國有資本投資運營公司試點等“十項改革試點”；2018年起實施“雙百行動”，選取百戶中央企業子企業和百家地方國有骨幹企業，推進承擔多項改革任務的綜合改革。貫徹落實中央決策部署，湖南省國企改革多點發力、重點突破、成效明顯。2014年3月，湖南省委、省政府出臺了《關於進一步深化國有企業改革的意見》，之後又陸續出臺20多個配套政策文件，涵蓋省屬國有企業領導人員管理體制改革、企業負責人薪酬制度改革和經營業績考核、省管企業功能分類、規範董事會建設、實行職業經理人制度、分離辦社會職能等多項內容。結合湖南實際，重點推進省屬國有企業重組整合、三項制度改革、規範董事會建設、職業經理人制度試點、混合所有制改革、“三供一業”分離移交等改革，取得明顯進展。

　　當前，我們正大力推進八項重點改革。在今年6月召開的湖南深化國企改革工作推進會上，已經做了部署安排。一是佈局結構調整與企業重組整合。按照主業歸核、資產歸集、產業歸位的要求，計劃到“十三五”末，將省國資委一級監管企業整合至22戶左右（2018年底到25戶左右），力爭2家左右企業進入世界500強，6-8家企業進入中國500強。二是內部三項制度改革。重點是優化企業組織機構，加強人員職數管理、崗位管理、合同管理，強化綜合考評，建立動態管理和末位調整機制，全面推行企業員工公開招聘制度，到2018年底，監管企業勞動合同簽訂率要達到100%。三是職業經理人制度試點。今年擬在15戶二級企業開展職業經理人制度試點，實現職業經理人的選聘競爭化、管理契約化、業績對標化、薪酬市場化。四是落實董事會職權試點。擬在5戶企業開展落實董事會職權試點，落實董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。試點期限為2年，期滿後開展評估，視情況擴大試點範圍。五是混改及員工持股試點。探索在集團層面推進混合所有制改革，鼓勵在子公司層面推進混改，一企一策，成熟一個推進一個。對已經批復的7戶員工持股試點企業，加快組織實施。六是“僵屍企業”處置。今年完成監管企業所屬“僵屍企業”60%以上的處置任務，確保2019年底全面完成。七是企業辦社會職能分離移交。涉及省屬企業、中央及中央下放企業共78家，“三供一業”分離移交項目共403個，今年要全面完成，2019年起國有企業不再以任何方式為“三供一業”承擔費用。八是壓層級減法人工作。今年要將監管企業管理層級控制在3級以內，完成190戶的減少法人單位任務。

　　記者：盤點湖南省屬監管企業近年來的發展，成績不少、亮點頗多，華菱等企業業績突出、中聯重科混合所有制被中央肯定，可以說湖南省國資委在國資國企改革、國有企業發展壯大方面進行了多路徑探索，您如何看待省屬國有企業改革取得的成效？

　　叢培模：近年來，湖南深化國資國企改革，始終突出佈局結構調整和企業重組整合這個重點。以前，省屬監管企業存在主業不突出、行業分佈散的現象，涉足國民經濟行業20個門類中的14個、96個大類中的51個，僅投資領域的企業就有21戶，房地產開發企業達到15戶。近年來，我們嚴格按照主業歸核、資產歸集、產業歸位的要求，大力推動省屬國有資本佈局結構調整與企業重組整合，現已完成涉及31戶企業的重組整合（含政企政資分開接收企業）。通過優化佈局結構和企業重組整合，湖南省屬國有企業競爭力明顯增強，運營質效明顯提升。截至2017年底，省屬監管企業累計實現營業收入4250億元、同比增長20%，實現利潤129億元、同比增長464%，均創歷史新高。今年上半年，監管企業實現營業收入2140.11億元、同比增長11.4%，實現利潤63.37億元、同比增長24.26%，繼續保持平穩快速發展態勢。

　　這裡，我再舉四個方面的例子。一是發展實體經濟。我們始終把發展經濟的著力點放在實體經濟上，努力做到實體更實、主業更強。比如，華菱鋼鐵作為省屬第一大企業，因市場等方面的原因，之前連年虧損而被ST，原來考慮將鋼鐵從上市公司置換出來，將金融資產注入，後經反復考慮，堅決響應中央振興實體經濟的要求，果斷終止重組，回歸鋼鐵主業。事後證明，這一決策完全正確，市場反應良好，2017年華菱集團實現營業收入1209.8億元，成為首家年銷售收入過千億的省屬企業，利潤是2016年的48倍。二是聚焦主業發展。目前，我們制定了《湖南省屬監管企業聚焦主業工作推進方案》，逐戶明確企業的發展定位，規定每戶企業的主業設置均不能超過3個，並對分散在不同企業的水電類、健康醫藥類、酒店類、金融類、投資類、房地產開發類等6類資產及業務進行了清理，推進歸集整合。比如中聯重科，2017年把環衛機械板塊出售掉，雖然這個板塊是成長的，資產還很優質，在國內市場佔有率長期保持在60%以上，但中聯重科仍然堅決退出，把主要資產資源向工程機械、農業機械板塊集聚，“聚精會神”做強工程和農業機械兩大核心業務，目前相關主導產品市場地位穩固，市場份額持續保持數一數二。三是堅持創新驅動。近年來，我們指導和支持企業加大研發投入，2015-2017年監管企業科技支出分別為30.8億元、31.9億元、53.7億元，國有資本經營預算支出分別安排了6100萬元、3100萬元、1.24億元資金支持科技創新項目，佔預算總支出的比例分別為43%、31%、49%。加強院所合作，目前省屬企業已經與國內外60多所高等院校、科研機構建立了長期穩定的協作關係。比如交水建集團，整合集團現有的技術、人才和博士後科研工作站、重點實驗室等科研平臺優勢，重點開展對磁浮交通、BIM（建築信息模型）以及鋼結構橋梁產業化、建築綠色化等新技術新工藝的科技攻關，僅2017年就獲得國家科技進步二等獎、國家優質工程獎、詹天佑獎、魯班獎等國家級、省部級獎項44項，專利、工法60項。四是推進開放合作。一方面，推動省屬企業加強與央企的對接合作，截至目前，共與72戶央企開展實質性合作，涉及對接合作項目369個，協議引進投資總額1萬億元以上，實際到位2000多億元。另一方面，推動省屬企業“走出去”，發揮我省“一帶一部”區位優勢，華菱集團、建工集團、黃金集團、中聯重科等已在“一帶一路”沿線國家達成合作意向或簽署正式協議的項目達70多項。

　　記者：堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。湖南省國資系統、監管企業在“兩個一以貫之”方面，是如何貫徹落實和實踐的？

　　叢培模：貫徹落實“兩個一以貫之”，我們主要是做到了“兩個融合”。一是堅持黨的領導與完善公司治理相融合。從三個方面著手：第一，在頂層設計上突出黨的領導。公司章程明確黨建工作總體要求，將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、管理制度、工作規範。第二，在運行機制上強化黨的領導。堅持和完善雙向進入、交叉任職體制，有效實現企業黨組織和其他經營管理層面的有機融合。第三，在決策執行上落實黨的領導。按照黨委“把方向、管大局、保落實”的原則，將黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，在事關企業改革發展的重大問題上把好關、定好向。目前，我們已制定《省屬國有獨資公司章程模版》和《省屬國有全資公司、國有控股公司章程模版》，將黨建工作要求寫入公司章程，在2017年全面完成監管企業集團及下屬二、三級子公司章程修訂的基礎上，今年又啟動並完成了12戶省屬國有控股上市公司的章程修訂；堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，在監管企業全面推行黨委書記、董事長由一人擔任等。通過準確把握國有企業黨組織在公司治理中的功能定位，積極探索完善新型治理模式，把黨的領導融入企業治理各環節，把黨組織嵌入到企業治理結構之中去。二是堅持黨的建設與企業生產經營相融合。抓黨建不是搞形式，最終成效要作用於推進改革、促進發展。在實踐工作中，我們將黨的建設和企業經營發展融會貫通、有機結合，克服“就工作抓工作”的思維定式，準確把握生產經營對黨建工作的總體要求，把黨組織建到企業車間班組、經營網點、工程項目，做到哪有職工群眾哪就有黨員、哪有黨員哪就有黨的組織、哪有黨組織哪就有黨的工作，使黨的領導和黨的建設貫穿企業生產經營全過程，打造“抓好黨建促發展、經營有序強黨建”的格局，把黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢，轉化為企業的發展優勢、創新優勢、競爭優勢。目前，我們建立了黨建考核評價制度，出臺了《監管企業負責人綜合績效考核暫行辦法》，將黨建工作納入綜合績效考核內容；制定了《關於省屬監管企業黨建工作責任制實施辦法》，全面推行企業各級黨組織抓黨建述職評議。

　　記者：近年來湖南省屬國有企業在履行社會責任方面取得的成就有哪些？

　　叢培模：國有企業是社會責任的主要履行者，在創造稅收、吸納就業、節能減排、抗擊自然災害、脫貧攻堅等方面做出了突出貢獻。初步測算，近五年來，省屬監管企業累計上繳稅收575.42億元，職工人數達到23.81萬人，人均工資8.97萬元。在遭遇重大自然災害時，國有企業總是衝在最前線，比如華菱集團、建工集團、華天集團、交水建集團、新天地集團等省屬國有企業，全力投入抗洪搶險，組織力量，捐錢捐物，樹立了國有企業的良好形象。在脫貧攻堅方面，2015-2017年共有19戶省屬國有企業承擔了駐村幫扶任務，發揮企業自身優勢，重點抓好了產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、基層黨建等工作，比如，湘投集團、華菱集團、華天集團等在產業扶貧，建工集團、交水建集團、黃金集團等在就業扶貧上各有特色。特別是建工集團，根據省委、省政府的部署，以“零利潤”承擔了全省易地扶貧搬遷工程建設任務，全集團共有20余家分子公司、數萬名建設人員投入易地扶貧搬遷建設，2017年完成42個縣174個安置點建設任務，為全省脫貧攻堅工作做出了重大貢獻。在污染防治方面，組織相關企業積極參與長江岸線專項整治和環洞庭湖污染防治工作。比如，多家企業，參與長江岸線湖南段港口碼頭專項整治，以及洞庭湖砂石整治，開展固體廢物處置，以及農業農村污染治理，等等。部分省屬國有企業自身還有節能減排的任務，比如華菱集團等，我們指導督促企業不講條件、不講理由，主動節能減排，堅持走生態優先、綠色發展道路，彰顯國企擔當。