加快資源枯竭型城市轉型發展

2019-08-05 12:08:00|來源:經濟日報|編輯:劉佩 |責編:韓東林

【24小時精選】加快資源枯竭型城市轉型發展

8月3日,由經濟日報社、中共貴州省委宣傳部主辦的“中經銅仁現場交流會”在貴州省銅仁市萬山區舉行。圖為“中經銅仁現場交流會”活動現場。 本報記者 吳 浩攝

  編者按 8月3日,中經銅仁現場交流會在貴州省銅仁市萬山區舉辦,出席活動的有關專家圍繞“資源枯竭型城市轉型發展的萬山實踐”這一主題進行交流討論。現將專家精彩發言集納,以饗讀者。

  以新發展理念引領轉型發展

  國務院發展研究中心原副主任 侯雲春

  資源枯竭型城市的轉型發展是項重大課題。萬山從過去的礦竭城衰、破敗凋零到如今的生機勃勃、百業興旺,令人耳目一新、精神振奮。萬山轉型發展的成就、舉措和經驗,可圈可點、可讚可嘆,對於資源枯竭型城市、資源型集中地區轉型發展,都具有借鑒意義。

  萬山的成功轉型有5個特點,一是堅持踐行新發展理念,觀念轉變在先,統籌謀劃在前,以新發展理念引領轉型發展,堅定不移地走出一條新發展道路。

  二是堅持高起點,充分發揮後發優勢,借鑒發達地區的成功經驗,避免走別人走過的彎路,實現跨越式發展。

  三是堅持對內對外開放,高水平招商選資選企,把優勢企業、優質品牌吸引到萬山,實現高質量發展。

  四是堅持立足自身優勢,促進一二三產業協調發展。特別是萬山一二三產業發展的側重點,都和傳統做法有所不同。萬山第一產業的發展,採用農業新技術,走規模化、品牌化、市場化路線。老的汞礦區被打造成為礦山文化主題公園,使旅遊和工業文化結合起來,極具指標性、開創性意義。

  五是堅持城鄉融合發展,努力走新型城市化道路。把舊城區改造、新城區建設同礦區職工和子女就業、脫貧攻堅、污染防治、生態移民結合起來,推動雙創活動開展,通過“微工廠”創造就業機會,使轉型發展的路子越走越紮實、越走越寬廣。

  全力夯實可持續發展基礎

  經濟日報社中國經濟趨勢研究院特約研究員 白津夫

  當前,我國資源枯竭型城市在艱難中尋求轉型,有些城市雖然“轉”了過來,然而,有些城市的可持續發展仍未得到提升,轉來轉去又回到了原點。從萬山的轉型發展實踐來看,其全面提升了可持續發展能力,走出了一條自我發展的新道路,有以下四點經驗值得資源枯竭型城市借鑒。一是資源枯竭型城市轉型需順勢而為、做活存量。資源枯竭型城市轉型需立足於資源,充分發揮資源優勢,實現變廢礦為富礦,這是許多資源枯竭型城市轉型最為重要的基礎條件。二是資源枯竭型城市轉型需順勢而為、做大增量。抓住國家產業轉型升級的重要機遇,跳出傳統資源產業的制約與束縛,積極導入資源、引進企業,著力實現資源枯竭型城市的轉型發展。三是資源枯竭型城市轉型需強勢發展、做優變量。很多資源枯竭城市轉型往往都面臨如何留住人才、擴大就業、支撐產業等問題,由此,需不斷做優變量。比如,持續營造更好的營商環境、持續保持招商的新態勢等,通過引進企業,實現充分就業,進一步強化產業支撐。

  萬山為資源枯竭型城市轉型做出了良好示範、走出了新道路,提供了新路徑。未來,萬山轉型發展的發力點是:促進綠色化轉型、加強數字化提升、堅持質量化發展、推動區域化協同。

  具體而言,一是促進綠色化轉型。須把綠色發展放在首位,堅持綠色引領高質量發展。目前,萬山的綠色發展已經有聲有色,未來要始終堅守綠色化轉型,促進生態文明建設和產業轉型升級協同發展。二是加強數字化提升。萬山將抓住數字化發展的重大機遇,加快數字化轉型,加大地區之間的數字化協同。比如,通過電商放大農業產業效應,融入工業互聯網平臺,構建聯程設計、協同製造、延伸服務的產業體系。三是堅持質量化發展。資源枯竭型城市轉型要形成產業新優勢、發展新格局,把轉型升級和興業富民有效結合,實現質量和效益的有機統一。四是推動區域化協同。今後,萬山將基於共生發展的內在邏輯,以數字理念進一步解放思想,通過區域化協同共謀發展。

  當前,萬山已具備了可持續發展的基礎條件,希望能在新發展理念的引領下取得更大進步。

  科學把握創新發展新趨勢

  全國科技振興城市經濟研究會理事長 胥和平

  萬山以老礦工業區為基礎,推動城市轉型融合發展,為區域發展進行了積極探索,走出一條其他同類地區有借鑒意義的道路。資源枯竭型城市背後的深層次問題實質上是創新資源匱乏的問題,萬山在突破資源瓶頸實現創新發展上邁出了堅實的步伐。總體來看,萬山的經驗、銅仁的經驗具有全局性意義。

  一是需要真正解放思想。過去的解放思想,主要是突破體制上的束縛,在制度上解放思想。今天的解放思想,是發展理念和發展道路上解放思想。在傳統的工業經濟模式下、傳統製造業經濟模式下,真正把思路凝聚在創新上。

  二是真正堅持創新思路,把握創新發展的大趨勢。討論地方創新,已經從過去簡單的構造、營造創新營商環境走向構造產業創新體系,這對地方政府來講是一個“技術活兒”。技術在哪?資金在哪?市場在哪?引領模式在哪?背後都要有非常強的產業體系構造能力和製造能力。這個問題,為我們下一步產業發展帶來很大的考驗。重構創新鏈、價值鏈、供應鏈,尤為重要。

  三是大力發展服務型經濟或者服務業主導的新型經濟。三四線城市瞄準基層市場和產業,要推動新業態、新模式、新的服務載體的發展,特別是新型農業、微型製造,將來發展的空間廣闊。

  四是要為城市發展注入創新要素。引進一些工業項目,注意要把一些創新要素引進過來,包括大數據、科技金融、產業基金、創客、知名企業家等。要大力推動“雙創”,這是城區發展的真正基礎。大力培育各種創新人才和應用型教育人才,包括技術教育。進一步擴大民族地區文化優勢,這些都是三四線城市發展非常重要的內容。

  立足“綠水青山” 激發潛在優勢

  中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長 張車偉

  貴州省作為我國首批3個生態文明試驗區之一,正在積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。立足綠水青山,依靠生態優勢,相關的產品、服務以及產業發展將變得更有競爭力,這有利於促進地方經濟高質量發展。

  萬山經濟轉型成功的背後,離不開中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展的時代要求。萬山抓住了歷史發展機遇,同時,遇到了敢想敢幹、敢做敢為、勇於擔當的領導幹部,使得綠水青山變成金山銀山,走出了一條資源枯竭型城市綠色轉型發展之路。萬山發展模式具有重要的現實意義。

  當前,我國在推進城市轉型發展過程中,更加注重城鄉融合發展。城鄉融合發展就是不在制度上割裂城市和農村,而特色小鎮將在城鄉融合發展當中起到非常重要的作用。舉例而言,萬山著力打造硃砂古鎮,現在不僅能夠吸引到周邊許多遊客的關注與青睞,而且,還能夠吸引區域乃至全國很多遊客慕名而來。這不僅僅實現了產業的轉型,也促進了城鄉融合。

  隨著人們生活水平的穩步提高和市場供給端的長足進步,消費熱點已經由滿足人民群眾物質生活需求的實物消費,向體現人民美好生活需要的服務消費轉變。我國消費升級需求旺盛,消費從注重量的滿足轉向追求質的提升,優質的產品與服務必定擁有廣闊的市場前景。上述情況,為萬山這樣山清水秀的地方帶來了巨大發展機遇。未來,萬山將持續不斷地探索,努力為資源枯竭型城市的轉型發展貢獻“萬山經驗”。

  不斷創新及完善體制機制

  貴州省社會科學院院長 吳大華

  “立足資源搞開發”是資源型城市發展經濟的基本模式和戰略,形成以能源、礦產、冶煉等資源性產業的開發和加工為主的粗放型經營模式,對可持續發展影響較大,必須走出一條融合發展、產業替代、環境治理等的綜合轉型的路徑。

  資源枯竭型城市的經濟轉型是個世界性的難題。轉型與高質量發展,涉及宏觀背景、區位條件、資源支撐、政策扶持等多種因素,轉型的步伐相比其他城市較為艱難。從萬山區的轉型發展來看,萬山區轉型思路首先就是融合共生發展,即以融入銅仁城市經濟圈為戰略路徑,以工業強區戰略和城鎮化帶動戰略為重點,以深化改革、擴大開放為根本動力,不斷培育壯大現代產業體系,促進產業轉型升級,為我國推進資源枯竭型城市高質量轉型發揮示範作用。

  從現實來看,萬山區地域面積較小、人口較少、城市帶動力還比較有限,尤其應該注重融合發展。一要與碧江區融合發展,兩區聚力提升銅仁山水園林城市品質,共同提升城市承載力,做強銅仁城市經濟圈。二要與周邊的大龍經濟開發區的深度融合發展,推進產業整合,形成比較完善的產業鏈條,推進資源枯竭型城市優惠政策的共享發展,共同做大做強資源型產業轉型基地,共同打造貴州工業重鎮、貴州工業增長極。三要與全市其他縣融合發展,尤其是在易地扶貧搬遷的人口接納、形成各縣的深加工基地方面等做好銜接文章,著力在產業互補方面進行融合發展。

  進入新時代,萬山區要不斷創新和完善資源型城市高質量轉型發展的體制機制,強化開放發展理念,打造最優營商環境,用好用活國家轉型支持政策,大力發展開放型經濟,大力促進非公經濟加快發展,持續走出一條資源枯竭型城市高質量轉型發展的模式與路徑來。

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