洛陽加快推進新型城鎮化 特色小鎮初露芳容
遊客在薰衣草莊園內和吉祥物合影
以衛坡故居為依託,打造文化旅遊小鎮
走進孟津朝陽三彩小鎮，盡顯三彩元素。本欄圖片均為付首鵬攝
四月的洛陽，國色牡丹，天香襲人。而能與之媲美的，莫過於點亮宜居宜業現代化城市的特色小鎮。
孟津朝陽南石山的唐三彩、平樂鎮的牡丹畫、伊川葛寨的青銅器産業、洛寧縣愛和小鎮等一批特色小鎮，如同繁星閃爍，在洛陽牡丹文化節期間吸引著遊人蜂擁前往，成為洛陽市構建現代城鎮體系、建設新型城鎮化中的一道亮麗風景線。
特色為重，洛陽加快佈局
提起特色小鎮，人們容易想起世界上有名的小鎮，如瑞士的達沃斯小鎮、美國的格林威治對衝基金小鎮、法國的普羅旺斯小鎮等。
如今，發端于浙江的特色小鎮，近兩年席捲全國，成為一種熱潮。
去年7月，住建部等三部委聯合下發《關於開展特色小鎮培育工作的通知》，並公佈了首批127個特色小鎮。我省禹州神垕鎮等四個小鎮上榜。
今年全國兩會上，“特色小城鎮”首次寫入政府工作報告。
省十次黨代會上提出，要有重點地推進小城鎮建設，打造一批工業強鎮、商貿重鎮、旅遊名鎮和特色小鎮。
特色小鎮是什麼？
中國城市管理研究院院長陳柳欽説，特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不是産業園區、風景區的“區”，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，聚焦特色産業，融合文化、旅遊、社區功能的創新創業發展平臺。
區域經濟和旅遊地理專家、洛陽師院校長梁留科教授認為，特色小鎮是分佈在大城市內部或周邊的，在空間上相對獨立發展的，具有特色産業導向、景觀旅遊和居住生活功能的集合體。小鎮應與周邊共生，好的小城鎮能彌補主城市的缺陷，能夠發揮好城市修補、産業修繕的作用。
洛陽市委、市政府高度重視特色小鎮建設，多次召開專題會議並現場調研特色小鎮建設。省委常委、洛陽市委書記李亞指出，特色小鎮是新常態下區域經濟轉型升級的一種新現象，是供給側結構性改革的重大舉措，是深入推進新型城鎮化的重要抓手。要按照産業支撐、突出特色、機制靈活、人文氣息濃厚的要求，推進特色小鎮和美麗鄉村建設。
孟津縣朝陽鎮，是洛陽市重點推薦的特色小鎮之一，也是省文化廳命名的“三彩之鄉”，鎮上的南石山村，就是聞名中外的洛陽唐三彩發源地。當地生産、複製唐三彩已有近百年的歷史。生産各型各異唐三彩工藝品的作坊及廠家有70多家，從業人員達2000余人，年産值近2億元。
朝陽鎮黨委書記孫論兵説，該鎮依託南石山唐三彩的産業優勢和緊靠新310國道的區位優勢，與洛陽旅發集團合作，投資5.13億元著力打造3平方公里的“三彩小鎮”。
河南科技大學旅遊管理系副教授仝紅星説，洛陽有著深厚的文化底蘊和工業基礎，獨特的人文資源、雄厚的産業基礎，包括發揮科研、人才資源等優勢正創建全國“雙創”城市，都可以成為洛陽打造特色小鎮的“獨特品牌”。
産業為基，建設生命力持久小鎮
縱觀世界上魅力無限的小鎮，無不既有産業支撐，又極具文化和生態特色。
去年10月舉行的河南省特色小鎮建設探索與研究研討會上，省委政研室調研員李同昌説，當前即使一些很有條件和基礎的國家級重點鎮、歷史文化名鎮、特色景觀旅遊名鎮、美麗宜居小鎮，都沒有做足特色文章，仍停留在有什麼特色小吃、旅遊紀念品，並不是真正意義上一個企業、文化、旅遊、社會的有機複合體。
河南工業技術研究院副院長席獻光教授稱，建設特色小鎮是為了提升産業。“特色是根本，産業是基礎，打造特色小鎮就是為了持續發展。”
親身參與特色小鎮建設的洛陽旅發集團董事長呂宗樂認為，建好特色小鎮，必須要有準確的戰略定位，專業的規劃設計，可靠的土地保障，強大的財力支持，還要解決認識上的偏差。特色小鎮不是休閒旅遊，也不單單是靠旅遊業去支撐，更不是房地産開發，而是靠産業支撐的宜居宜業現代新城，通過産業平臺的支撐，實現人的集聚，最終形成完善的生活圈，這樣的特色小鎮才會有可持續的生命力。
按照洛陽市出臺的相關實施意見，特色小鎮建設堅持市場主導的原則，即採取政府引導、市場化運作，由政府主導規劃建設，市場調控業態進駐。
在第二十五屆中國城市化論壇上，財政部政府和社會資本合作(PPP)中心副主任韓斌認為，引入PPP模式，將特色小鎮的規劃、管理等交給統一的運營商，政府負責總體的監督，將有效提升綜合管理的效率，有助於突破治理瓶頸。
河南科技大學管理學院祖恩厚博士説，新中國成立初期，六個大廠跨過澗河建新城，吸引了來自全國各地的建設者們工作、生活，形成了産業鏈、投資鏈、人才鏈、服務鏈、生活鏈等，才有了今天的繁華澗西。洛陽要打造特色鮮明、産業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮，需要深挖身邊的典型“澗西經驗”。
因地制宜，小鎮建設要成群眾致富新載體
洛陽的特色小鎮路子如何走？
4月13日，李亞在孟津縣調研新型城鎮化推進工作時，就特色小鎮建設提出了明確要求。他指出，特色小鎮要凸顯特色，結合當地資源優勢，發展特色産業，實現錯位發展，避免“千鎮一面”。要彰顯文化，優化生態，強化“互聯網+”思維，注重特色小鎮之間的互動聯繫，實現融合互補發展。要以維護當地居民根本利益為底線，真正讓特色小鎮成為優化城鎮化佈局的新方式，成為帶動人民群眾勤勞致富的新載體。
結合“四級聯動”城鎮總體佈局和“565”現代産業體系，洛陽市專門出臺了《關於開展全市特色小鎮培育工作的實施意見》，按照“寬進嚴定、分批審核、驗收命名”的方法步驟推進特色小鎮規劃建設。
圍繞九大體系，洛陽市今年謀劃了60個重大專項，其中之一就是培育特色小鎮、壯大中心鎮、建設美麗鄉村，實現城鄉統籌均衡發展。按照重大專項，今年洛陽將重點啟動新安縣磁澗鎮等10個中心鎮、嵩縣車村鎮等10個特色小鎮培育項目。
圍繞特色小鎮建設，偃師提出要打造翟鎮文化創意小鎮、山化鞋業小鎮、邙嶺花木園藝小鎮、大口休閒農業小鎮、府店石刻石雕小鎮等一批省內一流的小鎮。
宜陽縣制訂了中心鎮建設方案，按照旅遊休閒型、歷史文化型、現代農業型、工業帶動型和生態宜居型“五個類型”，著力構建“一心兩翼，十鎮百村”的城鎮發展格局。
洛寧縣以打造“中國鄉村藝術公園”為目標，將陶瓷、旅遊、傳統工藝和洛寧獨具特色的環境相結合，打造出了獨具特色的愛和小鎮；依託當地蘋果産業，結合脫貧攻堅工作，著力打造金果小鎮。
洛陽旅遊發展集團則牽頭打造了杜康小鎮、絲路小鎮、甘泉陶藝古鎮、青銅小鎮等一批特色小鎮。與此同時，結合自貿試驗區建設，還將推出金融小鎮，搭建平臺吸引證券、銀行、保險等金融企業入駐，為自貿試驗區建設提供便利服務。
在城市和鄉村的中間，點亮特色小鎮的底色，讓更多的人共享發展的成果，在建設居者心怡、來者心悅的宜居宜業現代化城市道路上，洛陽正因地制宜探索具有地方特色的發展路子。（洛陽觀察記者 田宜龍 付首鵬 李宗寬）
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