滬出臺意見分層分類推進實施“留改拆”

　　原標題：上海出臺《若干意見》深化城市有機更新進一步改善市民居住條件 分層分類推進實施“留改拆”

　　保留舊式里弄的特色外墻，整體改造房屋內部，“72家房客”都將擁有獨立廚衛。虹口區正在實施的春陽裏風貌保護街坊更新改造項目，讓80多年曆史的舊式里弄煥發生機。未來，越來越多“春陽裏”將被納入保留保護建築改造試點。11月28日，“中國上海”官網發佈市政府印發的《關於堅持留改拆並舉深化城市有機更新進一步改善市民群眾居住條件的若干意見》(簡稱《若干意見》)指出，上海將開展保留保護建築內部整體改造、抽戶(幢)改造等試點，恢復原來功能或實現獨用廚衛。

　　舊區改造是伴隨城市發展的永恒主題。《若干意見》體現了上海按照“留改拆並舉、以保留保護為主，保障基本、體現公平、持續發展”的要求，適應卓越的全球城市建設需要，運用城市有機更新的理念，突出歷史風貌保護和文化傳承，更加注重城市功能完善和品質提升，分層分類推進實施“留改拆”工作，多途徑、多渠道改善市民群眾居住條件。

　　“留改拆”的工作範圍包括房屋使用功能不完善、配套設施不健全、安全存在隱患、群眾要求迫切的各類舊住房，主要包括二級舊裏為主的舊式里弄及以下房屋；優秀歷史建築、文物建築、歷史文化風貌區內以及規劃列入保留保護範圍的各類里弄房屋；各類不成套舊住房等。與此同時，按照保留保護改造、舊住房綜合改造、舊區改造等三方面分別提出“十三五”工作目標：各類里弄房屋修繕改造250萬平方米，其中優秀歷史建築修繕50萬平方米；各類舊住房修繕改造5000萬平方米，其中三類舊住房綜合改造1500萬平方米；中心城區二級舊裏為主的房屋改造240萬平方米。

　　怎麼留？《若干意見》指出，將加強各類保留保護建築管理和修繕。包括：加強保留保護建築管理，形成歷史建築保護的長效管理機制；繼續推進各類里弄房屋修繕改造，提高修繕標準，加大修繕力度，確保結構安全、完善基本功能、傳承歷史風貌、提升居住環境；積極探索保留保護建築內部整體改造、抽戶(幢)改造等試點，通過改造，恢復原使用功能或達到成套獨用，或每戶單獨使用廚衛設施。

　　如何改？從微觀和宏觀出發，主要分舊住房修繕改造和舊區改造兩方面。舊住房修繕改造包括加大三類舊住房綜合改造力度(注：成套改造、廚衛等綜合改造、屋面及相關設施改造)，按照明確的要求和內容實施改造，內外兼修；拓展舊住房修繕改造內涵，豐富改造內容，根據條件實施綜合改造；有序開展舊住房拆除重建改造試點，明確改造對象，加大政策支持，提升規劃水平和改造品質，多渠道籌措改造資金。

　　納入保留保護範圍的舊改地塊改造，將按照規劃控制要求，根據地塊實際情況編制改造方案，實施“留房留人”修繕改造或“徵而不拆”改造；積極推進未納入保留保護範圍的舊改地塊改造，繼續通過房屋徵收等方式，實施舊區改造地塊整體改造；妥善處置歷史遺留“毛地出讓”舊改地塊，按照“尊重歷史、分類指導、一地一策”原則，根據保留保護要求推進改造，加快解決歷史遺留問題。

　　與此同時，上海將在加快落實規劃土地支持政策、加大財稅政策支持力度、完善房屋徵收補償機制、推進徵收安置住房及配套設施建設，以及研究完善“留改拆”相關政策等方面提供保障措施。