“歐盟外長”凱瑟琳·阿什頓。圖為她不久前出席一個會議時偷閒翻看《中國在想什麼》一書
“起初，她是默默無聞之輩，接下來，她的表現平庸無奇，到現在，每個人都不怎麼待見她了。”英國人凱瑟琳·阿什頓在擔任歐盟“外交部長”3個月後，得到了本國媒體這樣的評價。
歐盟外長非正式會議于3月5日至6日在西班牙科爾多瓦舉行。這是歐盟新“憲法”——《裏斯本條約》生效後歐盟的首次非正式外長會議，也是凱瑟琳·阿什頓上任後第一次正式和歐盟27國外長“過招”。根據《裏斯本條約》的規劃，歐盟外交機構及其許可權正在進行重大調整，因此輿論認為，科爾多瓦會議將考驗阿什頓的領導才能。
女“外長”指揮新機構
歐盟外長非正式會議每半年舉行一次，由輪值主席國主辦，歐盟外交和安全政策高級代表即“歐盟外長”主持。《裏斯本條約》把原分屬於歐盟理事會和歐盟委員會的外交權力合而為一，並由歐盟外交和安全政策高級代表統一指揮。為此，歐盟正在組建一個全新的機構——歐洲對外行動服務局。這將是一個擁有數千人的外交團隊，受阿什頓指揮。新機構完成組建後，將在全世界絕大多數國家開設歐盟大使館，其作用和許可權之大不言而喻。
目前，阿什頓仍在設計“歐洲對外行動服務局”的結構、許可權、運作方式，並確定重要職位的人選，最終方案最遲將在4月底出臺。輿論認為，本次會議有兩個看點，一是歐盟一直在高喊的“共同外交”能否借《裏斯本條約》的東風，在這次會議上有所突破？二是缺乏外交經驗的阿什頓能否通過組建新機構玩轉歐盟的外交團隊？
上任以來招埋怨不斷
阿什頓在組建“歐洲對外行動服務局”的相關文件中強調：“如果要讓世界聽到歐盟的聲音，我們必須用一個聲音說話。”但是，從她出任“歐盟外長”短短幾個月以來，對她的指責接二連三齣現。例如：海地發生地震後，她沒能像美國國務聊希拉裏·克林頓那樣在第一時間出現在太子港，致使歐盟外交失分太多；一個星期前，歐盟國防部長在西班牙的馬略卡島舉行非正式會議，在《裏斯本條約》生效後首次討論歐洲防務、歐盟與北約關係等重大議題，但她突然改變行程去參加了烏克蘭新總統亞努科維奇的就職典禮，被批評“主次不分”……
上一任歐盟輪值主席國瑞典外交大臣卡爾·比爾特一週前曾寫信給阿什頓，批評她“沒有主見”。本次會議召開前一天，比爾特又與英國外交大臣米利班德聯名致信阿什頓“提建議”，要求阿什頓在本次會議上，從一開始就把握好“歐洲對外行動服務局”的方向，以確保這個機構能適應歐盟在多極世界上成為一極的需要。他們還警告阿什頓，必須在這次會議上努力平息權力之爭，消除“內耗”。
輿論認為，隨著“歐洲對外行動服務局”逐步成形，歐盟各機構之間、歐盟機構與成員國之間、成員國與成員國之間的權力之爭會進入白熱化。阿什頓在本次會議上稍有不慎，就會捅開歐洲外交的“馬蜂窩”。
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