上海打造“一帶一路”橋頭堡行動方案出臺

　　市發展改革委巡視員王思政（右三）介紹了《上海服務國家“一帶一路”建設發揮橋頭堡作用行動方案》的主要內容。市政府新聞辦供圖

　　國際在線上海微網消息（彭麗）：2017年10月11日，上海市政府新聞辦舉行新聞發佈會。市發展改革委巡視員王思政介紹了《上海服務國家“一帶一路”建設發揮橋頭堡作用行動方案》的主要內容。該方案共8個部分，明確了上海在服務國家“一帶一路”建設中發揮橋頭堡作用的功能定位、實施路徑，尤其是聚焦六大專項行動，提出了60項實實在在的行動舉措。

　　一、“一帶一路”橋頭堡行動方案的總體考慮

　　面對新形勢、新要求，如何更好地發揮上海的特點和優勢，進一步提升城市綜合服務功能，為國家“一帶一路”建設做出更大的貢獻，主要有以下四個方面的考慮：

　　第一，要進一步服務好國家戰略。“一帶一路”建設是新時期國家推進對外開放合作的重大倡議，上海的著眼點是服務和對接好國家戰略。行動方案要站在國家擴大對外開放、發展更高層次開放型經濟的高度，提出切實可行的行動舉措，特別是注重制度、規則、標準等方面的舉措，爭取形成類似于上海自貿試驗區這樣在更大範圍可複製、可推廣的經驗。同時，上海要建設的橋頭堡，是服務全國企業“走出去”、服務“一帶一路”國家（地區）“走進來”的橋頭堡，要堅持以內外聯動的大視野，加強與長江經濟帶等戰略的對接，推動形成我國全方位開放、東中西聯動發展的格局。

　　第二，要充分發揮上海優勢。政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通是“一帶一路”建設的關鍵內容，這“五通”與上海的城市綜合服務功能高度契合。上海推進“一帶一路”建設，既要與“四個中心”、科創中心、自貿試驗區建設等上海正在落實的國家戰略緊密結合，也要發揮現代化國際大都市“海納百川、包容並蓄”的優勢，在促進人文交流中發揮重要作用。同時，還要結合落實“一帶一路”高峰論壇成果清單，圍繞提升上海發展新動能和自貿試驗區建設新需求，承接一批國家重大功能性載體，打造一批開放型合作平臺，增強要素集聚和輻射能力。

　　第三，要堅持問題導向，對接市場主體需求。市場主體是“一帶一路”建設的主力軍。前階段，圍繞解決市場主體“走出去”和“引進來”面臨的實際問題，開展了大量的企業調研。企業都非常關注“一帶一路”商機，反映較為集中的問題是跨境資金匯兌、貿易投資便利化、風險識別和處置、信息和人才等。行動方案必須著力解決這些制約市場主體開展雙向投資、雙向經貿的瓶頸性問題，前瞻性地予以研究並做出制度性安排，以利於更好地把市場在資源配置中的決定性作用和企業的主體作用發揮出來。

　　第四，要堅持遠近結合、滾動推進。“一帶一路”建設是一項宏大的系統工程，必須堅持務實合作，把宏大的願景轉換為具體的行動。同時，也必須堅持市場運作，遵循市場規律，在共商共建共享基礎上與“一帶一路”國家（地區）實現互利共贏。因此，行動方案面向2017-2020年，既提出了一攬子項目化、平臺化的具體行動舉措，也提出了一些需要不斷研究探索、持續滾動推進的制度性安排。可以説，行動方案是上海在現有工作基礎上服務國家“一帶一路”建設的升級版。

　　二、“一帶一路”橋頭堡行動方案的主要內容

　　圍繞橋頭堡的功能定位和實施路徑，如何進一步明確工作載體，落實到一項項可操作、能實施的具體行動上，這是行動方案順利推進的關鍵環節。為此，行動方案提出了6大專項行動，分別是：

　　第一項，貿易投資便利化專項行動。共提出了15項舉措，主要是圍繞對接國家自由貿易區戰略，構建“一帶一路”多層次貿易和投資合作網絡，促進貿易和投資自由化便利化。最核心的是要發揮上海自貿區的制度創新優勢，提出了兩方面措施，即以上海自貿試驗區為載體，加強與沿線國家（地區）制度和規則對接；以“區港一體、一線放開、二線安全高效管住”為核心，加快推進自由貿易港區建設。同時，行動方案提出了建設5大功能性平臺：即積極承辦好2018年中國國際進口博覽會，提升上海國際會展平臺服務功能；建設“一帶一路”進口商品保稅展示中心；建立“一帶一路”綜合性經貿投資促進服務平臺；建設“一帶一路”技術貿易措施企業服務中心；提升上海自貿區文化服務貿易基地功能等。

　　第二項，是金融開放合作專項行動。共提出了10項舉措，要把握國家金融開放和人民幣國際化機遇，在風險可控前提下，依託上海自貿區金融改革創新，對接“一帶一路”金融服務需求，加強與上海國際金融中心建設聯動，目標是把上海建設成為“一帶一路”投融資中心和全球人民幣金融服務中心。圍繞企業普遍關心的跨境資金匯兌問題，行動方案提出，要加快推進人民幣跨境支付系統（CIPS）二期建設，打造人民幣跨境支付和清算中心；進一步拓展上海自貿試驗區自由貿易賬戶功能。圍繞全面對接企業的投融資需求，提出要完善面向“一帶一路”的投融資服務體系，支持沿線國家（地區）在上海發行熊貓債等人民幣證券産品，支持境內外優質企業利用上海資本市場發展；加大開發性和政策性金融支持力度，爭取國家開發銀行和中國進出口銀行加大對通過上海開展“一帶一路”項目的貸款支持。圍繞拓展金融市場開放度，提出要加強上海金融市場與沿線國家（地區）雙邊和多邊合作，支持在滬金融市場與沿線國家（地區）交易所、登記結算機構間的雙邊業務和股權合作，深化黃金國際板建設和“上海金”定價機制；儘快推出原油期貨等。

　　第三項，是增強互聯互通功能專項行動。共提出了6項舉措，主要圍繞加強與上海國際航運中心建設聯動，暢通內外連接通道、拓展綜合服務功能，鞏固提升上海全球城市門戶樞紐地位。一方面，要加強集疏運體系建設，進一步拓展完善航線航班網絡佈局，加快打造高效通暢的全球集裝箱海上運營網絡，提升上海航空樞紐航線網絡覆蓋面和通達性；加快構建全方位多式聯運綜合體系，積極發展海鐵聯運，加強上海鐵路網與中歐、中亞鐵路網銜接。另一方面，要強化現代航運服務體系建設，深化“一帶一路”航貿指數的內涵，進一步拓展應用範圍；打造海上絲綢之路港航合作機制，與沿線國家（地區）港口建立長期穩定的溝通協調和戰略發展合作機制；提升國際海事組織亞洲技術合作中心服務功能，構建國際海事合作網絡等。

　　第四項，是科技創新合作專項行動。共提出了6項舉措，主要圍繞全面對接國家“一帶一路”科技創新行動計劃，加強與科技創新中心聯動，利用優勢科技資源，依託功能性平臺和項目，促進科技聯合攻關和成果轉化。其中，主要包括推進建設技術轉移中心、聯合實驗室、科技園區、大科學設施開放共享等4大科技創新合作平臺：即建設“一帶一路”技術轉移中心；與沿線國家（地區）相關機構共建一批聯合實驗室或聯合研究中心，爭取5年達到20家左右；以張江自主創新示範區為載體，分享上海高新技術産業園區經驗，加強與沿線國家（地區）科技園區合作；依託張江綜合性國家科學中心建設，推進大科學設施向沿線國家（地區）開放。同時，要深化科技交流，5年內資助沿線國家（地區）優秀青年科學家400人次以上，來滬進行為期6—12個月的科研工作。

　　第五項，是人文合作交流專項行動。共提出了10項舉措，依託國際文化大都市建設，發揮好重大“節、賽、會”作用，搭建更多文化藝術、教育培訓、衛生醫療、旅遊體育等交流機制和平臺，全面提升人文合作交流水準。重點是深化5大合作交流機制，即成立國家級“絲綢之路國際藝術節聯盟”，加強上海國際電影節、美術館、博物館、音樂創演等與沿線國家（地區）交流互動。升級打造3項工程，即升級打造“一帶一路”公務人員培訓工程、青年留學上海工程及能力提升培訓工程、走出去跨國經營人才培訓工程。

　　第六項，是智庫建設專項行動。共提出了7項舉措，明確要發揮上海各類智庫研究優勢、網絡優勢和資源優勢，為“一帶一路”建設提供專業智力支撐。重點是打造6大智庫項目：即依託上海社科院建立“絲路信息網”，建成國家級絲路信息數據庫；依託復旦大學成立“一帶一路”智庫合作聯盟，加強與沿線國家（地區）智庫資源整合、政策溝通、人才交流；依託上海外國語大學，建立上海全球治理與區域國別研究院；依託上海交通大學中國城市治理研究院，面向“一帶一路”沿線城市開展合作交流；依託上海外國語大學，提升中國-阿拉伯改革與發展研究中心服務功能，推動中阿治國理政經驗交流和深層次合作；依託上海對外經貿大學、華東政法大學，加強與沿線國家（地區）貿易投資機構交流互動，共同研究探討商事與貿易投資規則設計。

　　行動方案的最後一部分提出了6項舉措，主要圍繞強化體制保障，整合政策資源，形成服務國家“一帶一路”建設發揮橋頭堡作用的強大合力。